一次次走訪聆聽(tīng)，一次次溝通互動(dòng)，一項(xiàng)項(xiàng)親民舉措……近年來(lái)，湛江以黨建引領(lǐng)，牢固樹(shù)立強(qiáng)基導(dǎo)向，帶動(dòng)人民群眾以“主人翁”姿態(tài)參加基層建設(shè)和管理。
湛江緊緊圍繞打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的目標(biāo)，健全工作機(jī)制，注重矛盾化解，努力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局，走出了一條具有湛江特色的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新路子。
平安共建 激發(fā)群眾主人翁意識(shí)
黨建引領(lǐng)，組織先行。湛江整合市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨建力量，優(yōu)化資源，創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
湛江市委、市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、綜治中心融合式、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升服務(wù)群眾能力水平，2022年底完成全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，持續(xù)健全黨群服務(wù)中心與綜治中心“信息收集、派單處置、結(jié)果反饋”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建強(qiáng)社會(huì)治理服務(wù)基層平臺(tái)，打造服務(wù)群眾“連心橋”。
與此同時(shí)，湛江堅(jiān)持黨群服務(wù)中心與綜治中心“資源共享、方便群眾”，以最小成本落實(shí)綜治中心實(shí)有主體、實(shí)有人員、實(shí)有職責(zé)、實(shí)有保障，整合各類(lèi)平安建設(shè)力量，打造“1+3+N”工作格局，即“一個(gè)中心+群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、治安形勢(shì)研判室+N個(gè)成員單位”，促進(jìn)鎮(zhèn)街綜治中心持續(xù)規(guī)范化、高效化運(yùn)作，全力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
走在為群眾服務(wù)的路上，湛江勇于創(chuàng)新，積極探索出“黨建+邊界治理”新模式。廉江市實(shí)施“邊界黨建提升工程”、吳川市推行“邊界黨建先鋒工程”、徐聞縣創(chuàng)建海峽黨建聯(lián)建共建新模式，加強(qiáng)毗鄰市縣（市、區(qū)）黨建工作互動(dòng)聯(lián)建，打造“雙聯(lián)機(jī)構(gòu)”組織體系，搭建“五聯(lián)五共”合作平臺(tái)，建立“三化一體”執(zhí)行機(jī)制，組建邊界矛盾糾紛調(diào)解志愿服務(wù)隊(duì)等黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)化解一大批矛盾糾紛，解決一批群眾急難愁盼事件，共同維護(hù)邊界地區(qū)的安全穩(wěn)定。
湛江大力創(chuàng)建“十無(wú)”平安村（社區(qū)），為群眾安全感保駕護(hù)航。
以坡頭區(qū)作為創(chuàng)建試點(diǎn)，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，明確提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化矛盾化解、強(qiáng)化治安防控、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等五大類(lèi)創(chuàng)建措施，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)共同推進(jìn)落實(shí)，各村（社區(qū)）深入探索“共建共治共享”工作模式，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建以來(lái)，坡頭區(qū)打造社會(huì)治理“小場(chǎng)景”320個(gè)，網(wǎng)格巡查數(shù)和網(wǎng)格事件上報(bào)數(shù)比同期上升30%，有效化解歷史積案65宗。
“創(chuàng)建‘十無(wú)’平安村以來(lái)，政府對(duì)我們村給予了大量幫助和指導(dǎo)，視頻監(jiān)控多起來(lái)了，違法犯罪行為不見(jiàn)了，護(hù)村隊(duì)運(yùn)作起來(lái)了，矛盾糾紛變少了?！逼骂^區(qū)乾塘鎮(zhèn)垉尾村的林叔說(shuō)，區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到村里夜訪，村民在家門(mén)口就能解決煩心事，法官、檢察官、警官和律師上門(mén)服務(wù)，有矛盾基本都能在村里化解了。
開(kāi)展“碼上辦”拓展平安夜訪平臺(tái)
數(shù)字賦能社會(huì)治理新動(dòng)能。在黨建引領(lǐng)“碼”上議模式下，湛江在全省率先推出線上受理群眾訴求項(xiàng)目“矛盾糾紛·碼上辦”。依托粵省事“平安專(zhuān)區(qū)”和“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，湛江線上受理群眾矛盾糾紛訴求。群眾掃描“矛盾糾紛·碼上辦”葵花碼，足不出戶即可上報(bào)。
湛江創(chuàng)新“零距離”為民服務(wù)平臺(tái)，推出一系列扎實(shí)有效的群眾工作方法。公安部門(mén)自主研發(fā)“湛江零距離警務(wù)室”網(wǎng)上工作平臺(tái)便是其中一個(gè)典范。該平臺(tái)將便民服務(wù)等社區(qū)警務(wù)工作，延伸輻射到全市1960個(gè)社區(qū)（行政村），發(fā)布警情通報(bào)、反詐宣傳等信息1241條，推送警務(wù)動(dòng)態(tài)信息5000條，走訪群眾3萬(wàn)多人次，有效推動(dòng)社區(qū)（駐村）民警由下社區(qū)到在社區(qū)的轉(zhuǎn)變，“零距離”服務(wù)群眾。
“碼上辦”也拓展了湛江市“平安夜訪”作用發(fā)揮的平臺(tái)。該市組建1586個(gè)夜訪工作組，全市1960個(gè)村（居）“平安夜訪”全覆蓋，“常規(guī)派”和“調(diào)度派”選派夜訪干部，“線上+線下”受理群眾訴求，調(diào)動(dòng)9520名網(wǎng)格員積極性，有效促使一批家庭矛盾、鄰里糾紛在家門(mén)口受理、在最基層解決。
據(jù)悉，“平安夜訪”開(kāi)展以來(lái)，全市平均每次到點(diǎn)夜訪的領(lǐng)導(dǎo)干部4510人，平均每次夜訪接待群眾15816人、接處群眾反映事項(xiàng)6874件，夜訪受理事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)率90%以上，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的目標(biāo)。
赤坎開(kāi)展干部“敲門(mén)行動(dòng)”，入戶走訪居民，征集老舊小區(qū)改造意見(jiàn)建議500余條，讓改造項(xiàng)目更切合民意；麻章推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)干部“組團(tuán)”下沉到村夜訪，全區(qū)90%以上的矛盾糾紛化解在村一級(jí)，95%以上的初訪事項(xiàng)一次性得到化解；雷州將全市104個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位2696名在職黨員干部編入“一網(wǎng)統(tǒng)管”網(wǎng)格中，通過(guò)“小服務(wù)”帶動(dòng)城市治理“大變化”……
湛江市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)上群眾工作做得好，不僅可以解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，而且能夠?yàn)辄h和政府贏得更強(qiáng)的社會(huì)公信力，有利于獲得群眾理解支持和打開(kāi)工作局面。組織部門(mén)同步跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)下沉基層一線黨員干部的跟蹤考核管理，對(duì)接干部培訓(xùn)、跟崗鍛煉、日常監(jiān)管機(jī)制，納入各類(lèi)干部管理庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各級(jí)黨員干部走實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線。
共治共享 彰顯群眾主體地位
湛江著力健全完善黨建引領(lǐng)群眾自治機(jī)制，促進(jìn)基層群眾自治有活力、有秩序，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿到基層治理的全過(guò)程，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
無(wú)論是遂溪“代表話事”促鄉(xiāng)村善治、廉江“紅色物業(yè)”促基層民主，還是霞山“兩卡”積分制、經(jīng)開(kāi)區(qū)“一站聯(lián)調(diào)”促矛盾化解……這些響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放埔殉蔀樾聲r(shí)代基層治理圖景中一個(gè)個(gè)讓人定心的“安全指示牌”，為各地平安類(lèi)社會(huì)組織的組建提供了有益的借鑒。
發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，蘊(yùn)含著黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的智慧。廉江市全面推行“和家工作室”模式，建立由小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員等多方參與的聯(lián)合黨支部，把社會(huì)治理觸角延伸到每個(gè)樓棟、每戶家庭。全市83個(gè)小區(qū)建成“和家工作室”，建成率94.32%，志愿者335人。2022年成功調(diào)解矛盾糾紛987宗，調(diào)解成功率97.14%。
吳川市吳陽(yáng)鎮(zhèn)強(qiáng)化基層黨支部為核心的群眾性調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)行“三三一”調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組“三級(jí)”調(diào)解，建立老黨員、老教師、老干部“三老”工作室，充分發(fā)揮“一鄉(xiāng)賢”的作用。同時(shí)注重充實(shí)民間調(diào)解力量，配齊配強(qiáng)老干部、老黨員、老教師、鄉(xiāng)賢等調(diào)解工作人員，形成多元化調(diào)解工作合力，化解235件矛盾糾紛，解決了13件歷史積案。
遂溪縣積極探索鄉(xiāng)村治理有效新路徑，在全縣總結(jié)推廣“代表話事”、平急轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)做法，有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理“大提升”，通過(guò)黨代表、人大代表、村民代表面對(duì)面聽(tīng)民聲、匯民意、集民智、解民憂，讓群眾暢所欲言、各抒己見(jiàn)等方式，解決了村中面臨的許多困難和問(wèn)題。“運(yùn)用這套模式，我們妥善解決了調(diào)順跨海大橋修建的征地問(wèn)題?！彼煜h有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
調(diào)順跨海大橋遂溪路段90%以上的路段從遂溪縣許屋村通過(guò)，自大橋開(kāi)建以來(lái)，為了做好征地協(xié)調(diào)工作，由代表挨家挨戶走訪、收集民意，同時(shí)為村民解釋修路利弊，然后經(jīng)過(guò)村民代表議事例會(huì)充分協(xié)商討論，最后舉手表決達(dá)成協(xié)議，組織村民正式簽訂協(xié)議書(shū)。正是“代表話事”制度發(fā)揮了巨大作用，才把群眾的心聲傳到黨員、干部耳中，把黨的政策傳到田間地頭，讓村民矛盾化解在萌芽階段，形成村民共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
