俯瞰湛江綜合保稅區(qū)（一期）。 記者 張鋒鋒 攝
“湛江綜合保稅區(qū)（一期）通過國家正式驗收，將于近期封關(guān)運行，這標(biāo)志著湛江開放型經(jīng)濟發(fā)展再添新平臺，湛江高水平開放高質(zhì)量發(fā)展再添新引擎，對湛江來說是一件大喜事?！?月10日，列席市十五屆人大三次會議的湛江綜保區(qū)黨工委書記張佩說。
與湛江港毗鄰而建的湛江綜合保稅區(qū)，是典型的臨港型綜合保稅區(qū)，也是粵西唯一的綜合保稅區(qū)，從申建以來就一直備受關(guān)注，按照“整體規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步開發(fā)、早見成效”的思路，緊緊圍繞5年整體封關(guān)的目標(biāo)，分三期啟動建設(shè)。在短短兩年多時間里，湛江綜合保稅區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從圖紙到建成的飛躍。
我市堅持邊建設(shè)、邊招商的理念，按起步建設(shè)、穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新跨越三個階段早作謀劃、協(xié)同推進綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，正有序展現(xiàn)綜合保稅區(qū)的“底色”“質(zhì)量”和“規(guī)?！保苿泳C合保稅區(qū)盡快“動起來”“強起來”“熱起來”，“五個中心”功能和地位逐步展現(xiàn)和增強。
前期入駐項目有望與綜合保稅區(qū)封關(guān)運行同步投產(chǎn)
在推進建設(shè)的同時，湛江綜合保稅區(qū)聚焦湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合綜合保稅區(qū)政策導(dǎo)向，在全球正大力開展招商引資。
位于湛江綜合保稅區(qū)內(nèi)的廣東金港糖業(yè)有限公司，目前建設(shè)如火如荼。108萬噸精糖加工搬遷項目、綜合保稅區(qū)原糖保稅交易倉儲中心及倫敦白糖期貨交割倉已經(jīng)完工，還有廣東北部灣大宗商品交易中心、廣東北部灣跨境電商項目、湛江檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺、研發(fā)創(chuàng)新中心等項目陸續(xù)在建。
目前，湛江綜合保稅區(qū)已有9個項目和企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)，正在洽談的跨境電商產(chǎn)業(yè)園項目有望近期落地，入?yún)^(qū)項目正呈現(xiàn)出“建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營”三同步局面，項目用地利用開發(fā)率已達60%，協(xié)議投資總額合計41.37億元，項目固定資產(chǎn)投資達到12億元，其中新增固定資產(chǎn)投資約6億元，部分企業(yè)（項目）將與綜保區(qū)首期封關(guān)同步投產(chǎn)運營。
隨著前期入?yún)^(qū)項目的投產(chǎn)營運，湛江綜合保稅區(qū)以大宗商品保稅加工為重點的加工制造中心、以跨境電商物流為重點的物流分撥中心、以研發(fā)檢測為重點的研發(fā)設(shè)計和檢測維修中心的雛形將逐步顯現(xiàn)，迅速形成綜合保稅區(qū)的“底色”，尤其是“大宗商品保稅加工中心”這一特色更加明顯。
湛江綜合保稅區(qū)二期將重點培育特色和新興產(chǎn)業(yè)，做強做精綜合保稅區(qū)的核心功能，以承接新型工業(yè)項目為主，重點布局研發(fā)設(shè)計、檢測維修類以及其他保稅服務(wù)類項目，推動綜合保稅區(qū)逐步“強起來”。目前，已有項目簽約入?yún)^(qū)建設(shè)，土地開發(fā)率已達20%，此外正在接洽多個投資基金，探討“產(chǎn)業(yè)+規(guī)劃+基金”的模式對二期進行全面謀劃。
湛江綜合保稅區(qū)三期以物流倉儲項目為主，目前區(qū)內(nèi)原駐的寶港、旭輝等多個國際物流項目已簽約入?yún)^(qū)爭取適用綜合保稅區(qū)政策發(fā)展，屆時將重點發(fā)展國際物流集拼分撥業(yè)務(wù)，與一期、二期形成良好產(chǎn)業(yè)配套，逐步推動綜合保稅區(qū)外向型業(yè)務(wù)“規(guī)模”發(fā)展。綜合保稅區(qū)三期協(xié)同發(fā)展，尤其是實現(xiàn)整體封關(guān)與海南自貿(mào)港全島封關(guān)同步推進，還將豐富綜合保稅區(qū)的業(yè)態(tài)，提升綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)活躍度。
優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢明顯，推動湛江開放型經(jīng)濟發(fā)展
綜合保稅區(qū)具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等功能，享有“免證、免稅、保稅、退稅”政策。
“湛江綜合保稅區(qū)地處廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)湛江灣片區(qū)，又可分享中國（湛江）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)政策，實現(xiàn)‘三區(qū)疊加’?！睆埮灞硎?，綜合保稅區(qū)的發(fā)展層次將不斷拓展，享有明顯優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢，綜合保稅區(qū)的創(chuàng)新性將得到政策支撐，發(fā)展層次將不斷拓展，具有政策疊加優(yōu)勢；毗鄰海南自貿(mào)港，全面封關(guān)運行與海南自貿(mào)港全島封關(guān)同步，“區(qū)—港”保稅經(jīng)濟有效對接，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將更加豐富，具有地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。
“以前，原糖進口需完稅后才能加工，流動資金壓力大，如今湛江綜合保稅區(qū)的建設(shè)真是為我們企業(yè)帶來了極大的利好，采用加工生產(chǎn)復(fù)出口模式，可以大大縮短運輸距離，降低企業(yè)生產(chǎn)成本?！比珖舜蟠?、金港糖業(yè)負(fù)責(zé)人林水棲向記者算了一筆賬，企業(yè)在湛江綜合保稅區(qū)落戶建設(shè)后，將實施設(shè)備自動化、智能化管理，改變原本我市制糖業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的局面，推動我市糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)將以原糖全球買賣和精煉為核心，以原糖進口、加工、檢驗檢測、倉儲、交易、交割、成品出口、物流配送、供應(yīng)鏈金融為全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建我國食糖保供大基地，推動糖業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈一體化、貿(mào)易全球化”融合發(fā)展，奮力將湛江打造成為引領(lǐng)我國糖業(yè)糖品數(shù)字化智造和服務(wù)貿(mào)易新高地。
構(gòu)建完善“三元格局”，推動發(fā)展上軌道見成效
作為粵西首個綜合保稅區(qū)，湛江綜合保稅區(qū)如何科學(xué)治理？我市積極借鑒全國主流和成功做法，有序推進“管委會+駐區(qū)單位+國資平臺公司”三元協(xié)作模式運行，綜合保稅區(qū)管理機制正逐步建立和完善。
如今，湛江綜合保稅區(qū)的隊伍建設(shè)逐步增強，機構(gòu)逐步完善，綜合保稅區(qū)的黨建工作、經(jīng)濟管理、公共服務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職責(zé)逐步得到有效履行，體制機制建設(shè)也在不斷完善，編制出臺了系列政策文件，不斷完善發(fā)展政策體系。
在隊伍建設(shè)逐步加強的同時，部門協(xié)作機制逐步建立，海關(guān)、發(fā)改、財政、商務(wù)、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯管理局等部門“協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合”，齊心協(xié)力推動湛江綜合保稅區(qū)的高效運行。
此外，平臺公司運作逐步上軌。綜合保稅區(qū)聯(lián)合城發(fā)集團設(shè)立了開發(fā)投資有限公司，擬作為綜合保稅區(qū)的平臺公司，按照市場化方式開展綜合保稅區(qū)投資建設(shè)、開發(fā)運行等工作，目前部分崗位已開始運作，將復(fù)制成功綜合保稅區(qū)的管理經(jīng)驗，推動園區(qū)管理逐步上軌道、上水平。
湛江綜合保稅區(qū)作為湛江外向型經(jīng)濟發(fā)展重要平臺，在加快建設(shè)和招商的同時，立足自身客觀基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，自覺從服務(wù)湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的大局中找定位、謀發(fā)展，系統(tǒng)提出3年綜合績效、產(chǎn)業(yè)體系、功能配套、業(yè)態(tài)創(chuàng)新目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展重心、發(fā)展時序，提出作為湛江對接海南自貿(mào)港保稅貿(mào)易重要平臺、對接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)合作重要節(jié)點、對接西部陸海新通道重要樞紐、對接RCEP成員國資源配置重要高地、對接“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點的區(qū)域協(xié)同切入點，對培育“五大中心”核心功能發(fā)展路徑作出清晰的規(guī)劃。
“接下來，湛江綜合保稅區(qū)將緊扣高水平開放高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)好系統(tǒng)化的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建好制度化的政策體系，培育好現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，組建好專業(yè)化的管理團隊，以開展‘競標(biāo)爭先’行動、展現(xiàn)‘比學(xué)趕超’狀態(tài)為抓手，對標(biāo)先進、爭創(chuàng)特色，加速建設(shè)、引領(lǐng)開放，對推動我市跨越式、高質(zhì)量發(fā)展作出綜保貢獻。”張佩說。
