11月27日，記者從湛江市城市更新局獲悉，由該局組織編制的《湛江市城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃（2021-2025年）》日前正式獲市政府批復實施。在土地供需矛盾日益突出的現(xiàn)實背景下，《規(guī)劃》將為湛江實施城市更新行動、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、改善城市環(huán)境面貌、優(yōu)化完善城市功能、提升城市品質(zhì)品位、增強城市競爭力發(fā)揮積極推動作用。
《規(guī)劃》對2016-2021年我市市區(qū)“三舊”改造成效進行了評估：五年間，我市市區(qū)實施改造項目199個，總面積11.7平方公里，其中舊廠房面積4.37平方公里，舊城鎮(zhèn)面積4.22平方公里，舊村莊面積3.09平方公里，撬動社會資本參與改造資金608.84億元，收繳“三舊”改造土地出讓金54.12億元。《規(guī)劃》提出，2021-2025年計劃推進湛江市市區(qū)改造面積21.88平方公里，其中微改造面積11.8平方公里，計劃完成實施改造面積為4.6平方公里。
《規(guī)劃》旨在統(tǒng)籌解決改造項目規(guī)模較小、分布零散，存量建設用地底數(shù)少，城市更新（“三舊”改造）方式單一等關(guān)鍵問題，從更新改造目標、更新改造策略、更新改造分區(qū)及各區(qū)指引、更新改造方式與功能指引、更新改造強度指引、專項控制指引、空間管制指引和實施計劃與保障機制等9方面提出了管制要求和指引，推動湛江打造宜居、韌性、智慧城市。
積極推進重點地區(qū)成片改造，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》提出，通過有序開展城市更新( “三舊”改造)，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進節(jié)約集約用地，解決城市發(fā)展中的突出問題和短板。
《規(guī)劃》明確，加快對重點地區(qū)的成片改造，以湛江灣為核心組織功能組團，以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大設施周邊區(qū)域為重點，優(yōu)先對湛江環(huán)灣服務主中心和北站副服務中心組成的城市服務核、東海島戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核以及各組團中心范圍內(nèi)的更新對象進行更新改造，對金沙灣休閑消費中心、中央金融商務中心、調(diào)順島文化休閑中心、海東創(chuàng)新服務中心、南油片區(qū)“三舊”改造項目、北站樞紐片區(qū)等地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵集中連片實施更新，帶動基礎設施建設和城市功能優(yōu)化，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)經(jīng)濟整體提升。
盤活存量工業(yè)用地，加快推進湛江市工業(yè)化發(fā)展
為進一步加快推進湛江市工業(yè)化發(fā)展和大園區(qū)建設，《規(guī)劃》提出加強零散用地整合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合改造加強配套建設，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，積極推動產(chǎn)業(yè)向東海島工業(yè)區(qū)、霞山寶滿港區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)、三佰洋工業(yè)園、官渡工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)聚集，促進企業(yè)集群化發(fā)展。
《規(guī)劃》還提出，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，規(guī)劃劃定27平方公里工業(yè)用地保護區(qū)塊線，優(yōu)先將制造業(yè)基礎良好、集中成片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入進行管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，嚴格控制“工改居”“工改商”等，鼓勵其“工改工”。鼓勵企業(yè)通過挖潛提升土地效率，支持增加開發(fā)強度發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務，提高土地復合功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
堅持以人民為中心，大幅增加公共服務設施供給
《規(guī)劃》明確，合理地劃定成片連片改造范圍，形成相應的公共服務完善策略分區(qū)，主要包括金康中路片區(qū)、東菊片區(qū)、機場路片區(qū)、建設路片區(qū)、永平南路片區(qū)、舊大天然片區(qū)、調(diào)順村、南油片區(qū)“三舊”改造項目等，在公共服務完善區(qū)優(yōu)先落實公共配套設施，全面提升公共服務水平。加強更新計劃管理，引導公共服務嚴重短缺地區(qū)優(yōu)先更新、提高更新項目的貢獻率。重點補充教育醫(yī)療、文體、社會福利與社區(qū)服務設施，提高公共服務水平。采用空間騰挪、功能整合等方式，貢獻規(guī)模較大的集中連片用地，保障大型公共基礎設施落地。
《規(guī)劃》明確，保障公共服務設施用地需求，支持“工改商”項目，將不低于該項目工業(yè)用地總面積15%的土地無償移交政府用于城市基礎設施、公共服務設施建設或者其他公益性項目建設。規(guī)劃居住人口達4500人以上（含本數(shù)，下同）應配建6個班以上的幼兒園，規(guī)劃居住人口3000戶以上的應當配建小學，規(guī)劃居住人口達10000戶以上的住宅小區(qū)應當單獨配建中學。
加強歷史文化保護，防止大拆大建
《規(guī)劃》明確，保護城市文化，傳承城市文脈，加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的評估、保護、活化和利用。加大歷史文化資源保護力度，塑造城市特色風貌。以赤坎區(qū)古商埠歷史文化街區(qū)、霞山區(qū)歷史文化街區(qū)以及城區(qū)中各類歷史保護建筑為重點，采取微改造方式進行整治修繕和保護性改造，注重歷史遺存保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共空間營造、特色文化街區(qū)建設相結(jié)合。并以“留存特色產(chǎn)業(yè)、側(cè)重文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”為導向，植入與本地文化相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。嚴禁破壞或采取大拆大建的方式對各級文物保護單位歷史建筑、具有歷史價值的建筑物和文物線索進行更新,傳承歷史文化脈絡。
轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，劃定城市更新單元片區(qū)，原則上城市更新單元內(nèi)拆除建筑面積不大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。
完善交通和基礎設施建設，保障城市基礎功能
《規(guī)劃》提出，“強化樞紐、完善微網(wǎng)、公交優(yōu)先、鼓勵慢行、需求管理”的思路，通過城市更新（“三舊”改造）實施，優(yōu)先完善城市公共交通網(wǎng)絡，適當加密次支道路網(wǎng)絡，通過城市更新（“三舊”改造）優(yōu)化慢行環(huán)境，促進城市交通與用地的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市交通壓力，提升城市交通整體水平。通過城市更新（“三舊”改造），規(guī)劃新增3 處供水設施用地、6 處供電設施、2 個通信基站、2 處垃圾轉(zhuǎn)運設施、7 處消防設施，重點補齊市區(qū)市政基礎設施缺口。
此外，《規(guī)劃》以附錄方式具體明確了規(guī)劃期間需要重點推進的140個改造片區(qū)和93個改造項目，包括近期推進的舊大天然片區(qū)、南油片區(qū)（首期）、文保北村、湛江海鮮之都、振興片區(qū)、北站樞紐片區(qū)等重點片區(qū)，引導湛江城市更新（“三舊”改造）工作有序推進，助力湛江港城高質(zhì)量發(fā)展。
