11月1日晚，在麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)鴨曹村，村民代表與“平安夜訪”干部進(jìn)行交流。記者 劉冀城 攝
每到周二晚上，麻章區(qū)91條村、10個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心全部燈火通明，區(qū)各級(jí)干部按計(jì)劃分赴各黨群服務(wù)中心，開門等待“帶著問題”前來的群眾。與此同時(shí)，一些干部打著手電筒進(jìn)村入戶，“帶著問題”登門走訪群眾……
基層治理是國(guó)家治理的基石。我市積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，自今年5月起，在麻章區(qū)開展“平安夜訪”試點(diǎn)工作，結(jié)合城郊農(nóng)村群眾白天務(wù)工、晚上歸家的特點(diǎn)，推行區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)干部每周二晚上“組團(tuán)”下沉到村（社區(qū)）開展“平安夜訪”，錯(cuò)峰了解社情民意，“零距離”聯(lián)系服務(wù)群眾，推動(dòng)基層治理工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、由上訪變?yōu)橄略L、由處突變?yōu)轭A(yù)防、由應(yīng)急變?yōu)槌B(tài)，有效提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。
“平安夜訪”開展以來，該區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)接訪、走訪群眾約4000人次，受理事項(xiàng)357起，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛32宗，辦結(jié)信訪積案27件，解決群眾“急難愁盼”事項(xiàng)292件。全區(qū)90％以上的矛盾糾紛化解在村（社區(qū)），95％以上的初訪事項(xiàng)一次性得到化解。
黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。麻章的試點(diǎn)成效為探索符合湛江實(shí)際的社會(huì)治理新模式提供了經(jīng)驗(yàn)示范。今年11月，湛江各縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)“平安夜訪”工作，努力將“平安夜訪”打造成社會(huì)治理現(xiàn)代化的“湛江品牌”。
11月1日晚，在麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)篤豪村，村民代表與“平安夜訪”干部進(jìn)行交流。記者 張鋒鋒 攝
建立分類選派機(jī)制
打通聯(lián)系群眾“最后一公里”
11月1日晚上7點(diǎn)半，麻章鎮(zhèn)鴨曹村黨群服務(wù)中心門前，二三十人趁著路燈圍坐在一起“開會(huì)”，傳來一陣陣討論聲。
“之前征地返還的土地，因土地用途改變，我們沒辦法用，村里想發(fā)展也沒有空間?！遍L(zhǎng)布村村干部吳開元一五一十吐出了苦水。
“我們村也有同樣的問題?！薄拔乙瞾碚f說……”村干部們一個(gè)一個(gè)把椅子往前挪，輪流訴說。
原來，麻章開發(fā)區(qū)等單位干部在夜訪鴨曹村時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村11條自然村都存在關(guān)于土地等歷史遺留問題，村委、鎮(zhèn)委一級(jí)均不能解決，于是相約村干部們?cè)谥芏蛞乖L的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中反映。
“這些村干部提出的問題恰如其分，而且基層確實(shí)解決不了?！桨惨乖L’打通了干部聯(lián)系群眾‘最后一公里’，及時(shí)了解群眾的‘急難愁盼’，而且當(dāng)中還有不少為地方謀發(fā)展的‘金點(diǎn)子’。”當(dāng)晚，參加夜訪的麻章區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳思遠(yuǎn)深有感觸。他叮囑夜訪干部收集整理各村反映的問題，分級(jí)分類處置。區(qū)級(jí)能協(xié)調(diào)解決的及時(shí)解決，區(qū)級(jí)不能解決的，由區(qū)一并向市反映協(xié)調(diào)解決。
麻章區(qū)位于湛江市郊，城郊農(nóng)村常住人口占比超過五成，群眾涉農(nóng)訴求比例較高。“平安夜訪”抓住“城郊農(nóng)村群眾白天務(wù)工、晚上歸家”的特點(diǎn)，建立區(qū)鎮(zhèn)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。
區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩長(zhǎng)”各牽頭協(xié)調(diào)若干村（社區(qū)），每個(gè)村（社區(qū)）各安排3至4名副科級(jí)或以上干部具體負(fù)責(zé)，每周二晚上至少1名副科級(jí)干部輪流到各村（社區(qū)）開展夜訪。
若遇到“常規(guī)選派”無法協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項(xiàng)，區(qū)“平安夜訪”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)選派掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村區(qū)直單位參與夜訪，或者調(diào)度指派相關(guān)職能部門得力干部組成工作專班進(jìn)行攻堅(jiān)破難。
今年以來，夜訪干部協(xié)調(diào)完成了麻章鎮(zhèn)魚亭西街等7條主街硬底化及排污的升級(jí)改造，解決了湖光快線大塘村、調(diào)塾村路口的交通燈啟用，厚禮北、后壇等村莊道路硬底化建設(shè)和排污管網(wǎng)安裝，困難家庭生活救助等一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。麻章區(qū)法院在“平安夜訪”中推行“執(zhí)行夜訪”，為群眾追回標(biāo)的款300多萬元。
“群眾上訪”變“干部下訪”
矛盾糾紛化解在基層
“感謝夜訪干部和承辦人真心、耐心為我奔走、上門開導(dǎo)，化解了積在我心頭十多年的冤結(jié)?！崩谩捌桨惨乖L”契機(jī)，麻章區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部帶著信訪問題下沉村莊，為2009年因宅基地糾紛被毆打致傷的被害人陳某解釋法理，促成當(dāng)事人和解并獲取一定補(bǔ)償，備受群眾好評(píng)。
“我們之前也經(jīng)常跑信訪部門，但問題一直沒能解決。在‘平安夜訪’中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)傾聽我們的問題，雖然不能馬上解決，但是給出了辦法，讓我們看到了希望。而且不用跑來跑去，足不出村就能解決問題?！毖簝?cè)村村干部梁國(guó)權(quán)說。
“平安夜訪”把解決群眾訴求的關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理，通過常態(tài)化進(jìn)村入戶走訪，面對(duì)面、心貼心做群眾工作，使群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提升基層黨委、政府的公信力。
“現(xiàn)在群眾有訴求，都愿意主動(dòng)找當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)職能部門反映和溝通?！甭檎聟^(qū)委政法委副書記孫瑞培說。
“平安夜訪”開展以來，該區(qū)信訪總量穩(wěn)步下降，并徹底辦結(jié)了一批信訪“釘子案”“骨頭案”。麻章鎮(zhèn)老上訪戶蔡某，在夜訪干部不厭其煩地耐心疏導(dǎo)下，最終息訴罷訪，并踴躍投身到當(dāng)?shù)匚拿鲃?chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作中，成為積極分子。
負(fù)責(zé)夜訪調(diào)塾村的麻章區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任蔡立玉告訴記者：“平安夜訪”剛開展的前兩個(gè)月，來反映問題的村民較多，隨著之前囤積的事項(xiàng)得到解決，現(xiàn)在來的村民少了許多。
已有的矛盾要下功夫化解，潛在的風(fēng)險(xiǎn)要消滅在萌芽?！耙堑搅送砩习它c(diǎn)還沒有村民來黨群服務(wù)中心，我們就會(huì)下訪到村民家門口?！辈塘⒂裾f。
如何確定去哪一戶人家、解決什么問題？夜訪干部手里有一份“待辦清單”。
經(jīng)過前一段時(shí)間的摸排，夜訪干部對(duì)各村各戶的情況基本了解，需要幫助的村民、困難戶就會(huì)上到“待辦清單”，在夜訪時(shí)逐戶走訪、逐一破解。
梁某生是一名退休工人，一家四口全靠他的退休工資供養(yǎng)，其中兩人還患有精神疾病。今年6月，夜訪干部獲悉梁家的情況后，向有關(guān)部門申請(qǐng)政策援助，為兩人落實(shí)每人每月242元的護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助，為其中一人成功申請(qǐng)“單人保”、一次性困難補(bǔ)助等。
“這么多年來，只有群眾有事找干部，頭一回碰到干部找群眾的，我真的十分感激?！碑?dāng)初夜訪干部上門時(shí)，梁某生緊緊握著對(duì)方的手，眼眶濕潤(rùn)。
風(fēng)起于青萍之末?？此撇黄鹧鄣氖聝海绮患皶r(shí)處理，也有可能釀成大禍。“平安夜訪”不放過一件民生“小事”，猶如中醫(yī)“治未病”，將社會(huì)矛盾化解于早、化解于小。
村民梁某輝從學(xué)校畢業(yè)后就一直待在家，他的父親身體殘疾，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。夜訪干部多次下訪，給他做思想工作。梁某輝逐漸振作起來，承擔(dān)家庭責(zé)任，照顧父親。如今，他開挖掘機(jī)謀生，成為家里的頂梁柱，日子一天一天好起來。
麻章區(qū)公安分局通過“平安夜訪”對(duì)全區(qū)涉毒家庭進(jìn)行全面走訪，及時(shí)解決涉毒家庭及戒斷康復(fù)人員就業(yè)、子女上學(xué)問題，實(shí)現(xiàn)有勞力戒康人員就業(yè)率90.09％。
通過“平安夜訪”，該區(qū)在逐步化解存量風(fēng)險(xiǎn)隱患同時(shí)，有效預(yù)防了新增風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生，基層治理工作逐步由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，形成了“消存量、控增量、防變量”的良好態(tài)勢(shì)。
面對(duì)面溝通心貼心服務(wù)
架起黨群干群“連心橋”
翻開篤豪村黨群服務(wù)中心的檔案盒，黃伯的接待登記表里寫著兩個(gè)“不便”：因?yàn)闆]有智能手機(jī)無法出示粵康碼，去銀行辦理業(yè)務(wù)進(jìn)出不方便；門前沒有路燈，夜晚進(jìn)出不方便。
6月21日，夜訪的麻章區(qū)招商局局長(zhǎng)林挺記下黃伯的訴求后，當(dāng)晚便來到黃伯居住的小巷實(shí)地察看，發(fā)現(xiàn)巷子確實(shí)漆黑一片，村民們出行很是不便。
回到黨群服務(wù)中心后，林挺馬上給出處理意見，并感慨地說：“‘平安夜訪’是在夜晚進(jìn)行，正好也讓我們發(fā)現(xiàn)了很多白天難以發(fā)現(xiàn)的問題。”
村干部當(dāng)天晚上將打印好的粵康碼交給黃伯。次日，路燈安裝工人也來到村子里，在黃伯所住的小巷裝上四盞太陽(yáng)能路燈，照亮了村民的出行路。
7月5日，回訪組工作人員帶著群眾接待登記表找到黃伯。沒讀過什么書的黃伯一筆一畫、工工整整寫下自己的名字，并在評(píng)價(jià)一欄“滿意”兩個(gè)字上打上一個(gè)大勾，為這次群眾接待劃上圓滿的句號(hào)。
該村的檔案盒里，還有許多像這樣的群眾接待登記表，見證了村民一樁樁操心事、煩心事、揪心事得到解決。
“通過開展‘平安夜訪’，干部面對(duì)面、心貼心做群眾工作，密切了黨群干群關(guān)系，解決了老百姓最關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題，促進(jìn)了基層更和諧更穩(wěn)定。這項(xiàng)舉措很受群眾歡迎?！绷滞φf。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“鍵對(duì)鍵”代替不了“面對(duì)面”。有了“平安夜訪”，干部與群眾見面的時(shí)間多了。大門前、樹頭下、院子里，隨時(shí)隨地架起干群“連心橋”，增進(jìn)跟群眾的情感，拉近跟群眾的距離。
“現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部為了更好服務(wù)我們百姓，犧牲了休息時(shí)間，在晚上進(jìn)村入戶為群眾解決難題。”
“大家平時(shí)白天要外出務(wù)工，常常晚上才回家，少有機(jī)會(huì)見到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。自從開展‘平安夜訪’后，現(xiàn)在見領(lǐng)導(dǎo)方便多了。”
“如果有問題可以及時(shí)反映、當(dāng)面溝通，就算沒有問題需要反映，大家聚在一起聊聊天談?wù)勑?，為村子的發(fā)展建言獻(xiàn)策，暢所欲言、沒有隔閡，就像朋友一樣，讓人感到很親切。”
……
記者跟隨夜訪干部下訪時(shí)，來自群眾的“好評(píng)”不絕于耳。
建立評(píng)價(jià)問效機(jī)制
激發(fā)干部練好為民服務(wù)基本功
增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力、化解風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨員干部的必修課和基本功?！捌桨惨乖L”則提供了一個(gè)培養(yǎng)干部、錘煉干部的大課堂、修煉場(chǎng)。
麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)黨政辦干事黃景文說：“‘平安夜訪’讓我更加貼近村民，也讓村民有更多機(jī)會(huì)接觸我、了解我、信任我。這樣的雙向了解是平時(shí)坐在辦公室上班得不到的?！?/p>
“夜訪是在晚上進(jìn)行，這意味著干部要有奉獻(xiàn)精神，愿意犧牲個(gè)人精力。同時(shí)，夜訪的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)遇到各種各樣的情況，倒逼年輕干部提高自己分析問題、處理問題的能力，加深對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)、政策的理解。”蔡立玉說。
麻章區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)王少蘭告訴記者，麻章區(qū)將“平安夜訪”工作作為基層一線考察識(shí)別干部的手段，建立實(shí)績(jī)紀(jì)實(shí)檔案，納入基層黨建考核和“四個(gè)全面”績(jī)效考核重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部使用的重要依據(jù)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)反饋上，加大群眾評(píng)分值，把評(píng)判權(quán)交給群眾。對(duì)群眾評(píng)分較低的“平安夜訪”干部，由紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門介入調(diào)查，建立跟蹤問責(zé)機(jī)制。
“在推進(jìn)過程中，我們深刻感受到‘平安夜訪’作為改進(jìn)干部作風(fēng)、傾聽民聲民意、聯(lián)系服務(wù)基層的重要機(jī)制，充分發(fā)揮了其在基層治理、鄉(xiāng)村振興、民生建設(shè)等方面的重要作用，切實(shí)得到了人民群眾的真心擁護(hù)和支持。”麻章區(qū)委書記陳政說。
他表示，下一步，該區(qū)將嚴(yán)格按照市委、市政府的部署要求，深化黨建引領(lǐng)基層治理，深入推進(jìn)“平安夜訪”常態(tài)化、制度化，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、政通人和、長(zhǎng)治久安的目標(biāo)而持續(xù)發(fā)力。
