時光鐫刻堅實步伐，歷史見證勇毅前行。
近年來，湛江市發(fā)展和改革局（注：以下簡稱“湛江市發(fā)改局”）貫徹落實湛江市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“四個定位”，堅持“三化三大”引領(lǐng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，以實際行動為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極貢獻了“發(fā)改力量”。
中科煉化一體化項目基地。 記者 張鋒鋒 攝
服務(wù)重大項目建設(shè)奮力跑出加速度
今年9月6日，總投資約100億歐元的巴斯夫（廣東）一體化基地項目舉行全面建設(shè)暨首套裝置投產(chǎn)儀式；9月29日，總投資約103億元的烏石油田群開發(fā)項目建設(shè)正式啟動；總投資約231.4億元的外羅海上風(fēng)電場一二期等項目全部并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)全市陸上集中式風(fēng)電項目和光伏項目并網(wǎng)規(guī)模均在全省排名第一……近年來，巴斯夫、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界500強企業(yè)陸續(xù)進駐，湛江進入了改革開放以來重點項目數(shù)量最多、完成投資額最高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最強的時期。
重點項目正成為湛江市經(jīng)濟穩(wěn)中求進，高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”與“壓艙石”，為湛江開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
據(jù)悉，2016-2021年，湛江全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年超1000億元，市重點項目累計完成投資2123億元，今年以來繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，省、市重點項目完成投資創(chuàng)歷史新高，1-9月全市重點項目累計完成投資602.4億元，其中列入省重點項目預(yù)計完成投資 248.1億元。
重大項目“競跑”的背后，離不開完善的服務(wù)機制。近年來，湛江市發(fā)改局圍繞項目建設(shè)，落實責(zé)任，加強調(diào)度，狠抓堵點，主動靠前服務(wù)。該局成立全市穩(wěn)投資工作專班，充分應(yīng)用固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)綜合管理平臺，強化對年度計劃投資排名前100個重大項目和專項債券項目監(jiān)測調(diào)度。湛江市成立重大項目并聯(lián)審批工作專班，向上爭取支持解決項目用地用海等問題，廣湛高鐵（湛江段）、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程等重大項目審批進度大幅提升。
與此同時，湛江市發(fā)改局按照集中力量辦大事難事急事要求，組織專項債券項目納入國家重大建設(shè)項目庫1053個，加快安排182個專項債券項目發(fā)行債券154億元，督導(dǎo)181個項目順利開工；爭取25個項目納入政策性、開發(fā)性金融工具清單，建議投放金額110.9億元，簽約項目14個，已投放基金額度47.61億元；爭取省級重大項目前期工作經(jīng)費4370萬元，安排全市重大項目前期工作經(jīng)費2億元。
廣湛高鐵湛江灣海底隧道穩(wěn)步掘進。 記者 李嘉斌 攝
把握市情高標(biāo)規(guī)劃切實當(dāng)好“參謀部”
“發(fā)改局作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的綜合部門，承擔(dān)著改革發(fā)展規(guī)劃、項目謀劃推進、資金要素爭取等重要職能，其責(zé)任重大、使命光榮?！闭拷邪l(fā)改局有關(guān)負責(zé)人表示，“要在高質(zhì)量發(fā)展方面，充分發(fā)揮參謀部、作戰(zhàn)部、后勤部的作用?！?/p>
據(jù)悉，近年來，湛江市發(fā)改局把握市情，主動謀劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，編制完成《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，高效率推進各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綜合交通運輸、能源、科技創(chuàng)新等20個市“十四五”重點專項規(guī)劃編制工作，圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)科學(xué)制定年度全市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，細化分解任務(wù)，狠抓工作落實，確保規(guī)劃和計劃全面實施。
2021年2月，省委、省政府正式發(fā)布《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》（以下簡稱《意見》），賦予湛江市四大戰(zhàn)略定位，明確25條支持政策和20項重點政策事項。湛江市配套《實施方案》細化為102項具體工作任務(wù)，堅持工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，找準(zhǔn)工作著力點和突破口，不斷優(yōu)化工作措施，推動《意見》落地落實、見行見效。
同時，湛江市發(fā)改局積極加強與國家、省相關(guān)部門的對接，爭取195個重大項目、重大事項納入國家、省相關(guān)規(guī)劃，進一步形成政策合力；深入開展南三島至東海島跨海通道投資方案、湛江港布局建設(shè)鐵礦石和有色金屬礦國家大宗商品儲運基地、東海島岸線利用規(guī)劃研究、全市通用機場布局規(guī)劃、湛江吳川機場空港區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大課題研究，為湛江謀劃頂層設(shè)計當(dāng)好參謀助手。
俯瞰湛江吳川機場。 記者 張鋒鋒 攝
陸?？砧F齊頭并進完善現(xiàn)代化交通樞紐
廣湛高鐵加速推進，盾構(gòu)掘進至1426環(huán)，已掘進入海1504米，累計掘進2852米，項目累計完成投資75.38億元；合湛、湛海高鐵正加快啟動開工建設(shè)；4E級湛江吳川機場建成通航……“海陸空”立體交通聯(lián)通世界，今日湛江不再“遠”。而在這一切成績的背后，同樣凝聚著發(fā)改人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
近年來，湛江市發(fā)改局攻堅克難，全力加快推進鐵路項目建設(shè)，廣湛高鐵（湛江段）征遷基本完成；合湛高鐵、湛海高鐵、深湛鐵路湛江吳川機場支線工程、北上高鐵通道等項目前期工作加快推進；寶滿港區(qū)鐵路專用線已取得省發(fā)改委出具的寶滿港區(qū)鐵路專用線開展初步設(shè)計招標(biāo)的核準(zhǔn)意見及省交通廳對招標(biāo)文件出具的核復(fù)意見，正向年底開工建設(shè)的目標(biāo)加快推進各項工作；粵海鐵路烏石支線可研報告已通過廣鐵集團審查會議；市域（郊）、城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究持續(xù)推進。
今年3月23日夜晚，湛江機場實現(xiàn)“一夜轉(zhuǎn)場”，湛江吳川機場通航。在此之前，湛江市發(fā)改局積極幫助解決湛江吳川機場建設(shè)以及南航通航集團繼續(xù)保留舊機場運行等困難，為湛江吳川機場順利建成通航作出突出貢獻。此外，湛江市發(fā)改局積極協(xié)調(diào)，助力開通全貨機運輸航線，加快推進空港經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中國郵政集團、郵儲銀行、京東等企業(yè)布局空港，積極培育打造航空物流樞紐。
與此同時，湛江市發(fā)改局大力推動湛江港寶滿集裝箱碼頭一期擴建工程、湛江機場高速公路二期工程、巴斯夫項目配套液體散貨碼頭、湛江港霞山港區(qū)散貨碼頭升級改造等項目立項獲得省批復(fù)，建成玉湛高速、汕湛高速等高速公路，高速通車?yán)锍掏黄?70公里，推動?xùn)|雷高速公路、汕湛高速公路吳川支線、中科煉化一體化項目液化烴碼頭工程（一期）等項目按照既定目標(biāo)建成或開工建設(shè)；深度參與西部陸海新通道建設(shè)，簽署共建西部陸海新通道助推粵黔深度合作戰(zhàn)略合作五方協(xié)議，完成《廣東省貫徹落實〈2022年西部陸海新通道建設(shè)工作要點〉實施方案》起草工作；推動成立陸海新通道運營湛江有限公司，多式聯(lián)運一體化服務(wù)體系逐步完善，開通“重慶—湛江—粵港澳大灣區(qū)”等海鐵聯(lián)運班列、“湛江—烏茲別克斯坦塔什干”銜接班列和“湛江—重慶”冷鏈測試班列，累計運營海鐵聯(lián)運班列達27條，黔粵、渝湛、桂湛、滇湛班列開行逐步常態(tài)化。
踐行綠色低碳理念繪就生態(tài)新畫卷
近年來，湛江市發(fā)改局穩(wěn)妥有序推進全市碳達峰碳中和工作，嚴(yán)格落實能耗“雙控”制度，認真開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。今年以來該局共對46個項目開展實質(zhì)性節(jié)能審查工作（5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下項目），涉及能耗14.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總投資144.53億元；其中存量項目18個，涉及能耗6.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資22.17億元，新建項目28個，涉及能耗8.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資122.36億元，全市節(jié)能形勢總體平穩(wěn)。另外，積極爭取省對湛江市重大項目能耗指標(biāo)的支持，今年以來湛江市獲得省批復(fù)的項目共15個，涉及能耗207.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總投資377.95億元。
在風(fēng)景如畫的徐聞，從陸地到海上，風(fēng)電場遍布于沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)電風(fēng)車成為這片紅土地上的一道獨特風(fēng)景線。風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，成為全省目前風(fēng)電項目最多、裝機容量最大的縣之一。
近年來，湛江市大力發(fā)展海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，推進煤電清潔高效利用,推動非化石能源消費占比提升，構(gòu)建更加清潔低碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。外羅海上風(fēng)電場一二期、新寮海上風(fēng)電場、徐聞海上風(fēng)電場全部并網(wǎng)發(fā)電。目前，湛江市已建成陸上集中式風(fēng)電項目26個，規(guī)模達138.96萬千瓦，建成光伏項目37個，裝機規(guī)模174.2萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模均在全省排名第一。今年9月底，烏石油田群開發(fā)項目等工程建設(shè)正式啟動，標(biāo)志著湛江清潔能源發(fā)展進程邁向新階段。
徐聞曲界，一排排風(fēng)車與“菠蘿的?！睒?gòu)成一幅美麗畫卷。記者 張鋒鋒 攝
著力提升營商環(huán)境蓄勢打造“新引擎”
以數(shù)字化建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)效能，湛江成為全省第二個、粵西首個上線政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分節(jié)點的地市；實現(xiàn)線上開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”，工程建設(shè)項目審批做到分階段全流程“一網(wǎng)通辦”，使用電子證照的事項占比達96%……當(dāng)前，湛江全面向好的營商環(huán)境撲面而來：“放管服”改革樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，審批改革高效快捷惠及企業(yè)。
“營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是吸引力、競爭力?！闭拷邪l(fā)改局有關(guān)負責(zé)人表示，“為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力讓營商環(huán)境成為先進生產(chǎn)力，市發(fā)改局全面推進穩(wěn)增長一攬子政策落地見效，靠前服務(wù)當(dāng)好‘店小二’，以數(shù)字賦能培育‘新動能’，以有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力?！?/p>
近年來，湛江市發(fā)改局推動《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺實施，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評估，修訂年度專項行動方案，“三化”建設(shè)壓茬推進，湛江在全國城市信用狀況監(jiān)測、全省營商環(huán)境評價排名持續(xù)提升；牽頭制定《湛江市貫徹落實〈國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施〉實施方案》《湛江市促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展實施細則》《湛江市重點企業(yè)服務(wù)活動工作方案》，精準(zhǔn)實行退減稅降費惠企紓困政策；加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“異地通辦”，一大批高頻事項在廣州、?？诘鹊乜缬蜣k結(jié)。
據(jù)悉，全市政府投資類項目審批時間從100個工作日壓縮至45個工作日內(nèi)，社會投資類項目審批時間從60個工作日壓縮至33個工作日內(nèi)。市發(fā)改局17項行政許可事項做到當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)，即辦率和壓縮率排名全省前列；初步建成全市社會主題信用信息庫，歸集37萬家社會主體信用基礎(chǔ)信息，從422個部門歸集信用信息2389多萬條，其中“雙公示”數(shù)據(jù)61.1萬余條。去年，湛江城市信用狀況監(jiān)測全國189名、躍升59名。
2022年1月30日，陸海新通道海鐵聯(lián)運（廣東湛江—重慶）首班列車在湛江港霞山港區(qū)發(fā)車。記者 張鋒鋒 攝
提升民生保障水平增強群眾“獲得感”
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。近年來，湛江市發(fā)改局以針對性更強、覆蓋面更大、作用更有實效的舉措，堅持把共享發(fā)展的理念落實、落細、落到位，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，湛江市發(fā)改局開展節(jié)能審查，精準(zhǔn)施策“能耗”雙控、低碳轉(zhuǎn)型；堅持對電力運行情況實時監(jiān)測，牽頭制定新建加油站管理暫行辦法、油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理工作方案，組織輸氣站突發(fā)事件應(yīng)急演練，常態(tài)化制度化推進安全生產(chǎn)檢查，扎實推進油氣長輸管道安全隱患排查整治工作，成品油整治行政查處立案38宗、搗毀非法加油站88個；完成價格認證64宗，認定金額2.20億元。開展2018～2021年度城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定期成本監(jiān)審，核減四年成本共4562萬元，核減比例為19.4%。為推動重大民生工程建設(shè)，該局幫助廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)爭取4.3億元上級資金。
今年以來，湛江市發(fā)改局始終以“時時放不下心”的責(zé)任感統(tǒng)籌“疫情要防住”，盡銳投入疫情防控工作，14批次81名黨員干部先后下沉社區(qū)、疫區(qū)一線，迅速開展應(yīng)急物資運輸中轉(zhuǎn)接駁站工作，沖在一線成立工作專班，制定《湛江市應(yīng)急物資運輸中轉(zhuǎn)接駁站實施預(yù)案》，依托北部灣、南方水產(chǎn)、誠通物流等物流園區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資運輸中轉(zhuǎn)接駁站，保障全市基本生活生產(chǎn)物資調(diào)運通暢。全速推進遂溪、雷州、廉江健康驛站建設(shè)。
新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。當(dāng)前，湛江適逢黃金發(fā)展期、機遇疊加期、奮力跨越期，湛江廣大發(fā)改干部將堅定發(fā)展信心、凝聚發(fā)展合力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為譜寫湛江新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章凝聚發(fā)改力量。
