9月14日，市政協(xié)副主席、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)關(guān)卉與市人民檢察院檢察長(zhǎng)張和林共同簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），雙方通過建立定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮專業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”綜合治理模式，以法治方式深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)《意見》，雙方將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”會(huì)商機(jī)制。針對(duì)一些影響面大、長(zhǎng)期未能解決的突出環(huán)境問題，以及涉及面廣、打擊取締難度大、執(zhí)法效果不明顯的環(huán)境違法行為，檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)研究，及時(shí)溝通，共同會(huì)商，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)解決。生態(tài)環(huán)境部門在辦理疑難復(fù)雜或者難以定性的案件時(shí)，可商請(qǐng)人民檢察院提前介入；在查處違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤移送案件的立案辦理情況，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入偵查引導(dǎo)取證，嚴(yán)厲打擊涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。
此外，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督職能，做好行政公益訴訟，提高行政公益訴訟訴前檢察建議的精準(zhǔn)度。行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。積極探索創(chuàng)新訴前監(jiān)督方式，通過圓桌會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)告知等方式督促行政機(jī)關(guān)整改，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)公益。
《意見》還明確，雙方將強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督合力。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決在執(zhí)法司法中出現(xiàn)的疑難問題和復(fù)雜事項(xiàng)，溝通重點(diǎn)疑難案件，探討法律法規(guī)適用難點(diǎn)問題等，形成會(huì)議紀(jì)要。二是建立案件線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。生態(tài)環(huán)境部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為，侵害國家利益或者社會(huì)公共利益，符合啟動(dòng)公益訴訟的，要及時(shí)向人民檢察院移送案件線索。人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為線索時(shí)，要及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門。三要開展專業(yè)支持與協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門可以為人民檢察院辦案在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面提供技術(shù)支持和專業(yè)咨詢，檢察機(jī)關(guān)則為生態(tài)環(huán)境部門開展行政執(zhí)法提供法律幫助。
