湛江是海洋大市，濱海風情迷人。記者 張鋒鋒 攝
近日，國家發(fā)展改革委向廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省人民政府，中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，中國國家鐵路集團有限公司發(fā)出關于印發(fā)《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》的通知：《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》已經(jīng)國務院批復同意（國函〔2022〕21號），請認真貫徹執(zhí)行。
4月7日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站首頁“通知公告”欄發(fā)布了《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》全文。值得關注的是，該《實施方案》中很多內(nèi)容提到湛江。
發(fā)展目標
2025年初步建成藍色海灣城市群
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》2017年實施以來，廣西、廣東、海南三省區(qū)健全工作機制，大力推進重點任務，城市群經(jīng)濟社會發(fā)展基礎不斷夯實。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，南寧、?？?、湛江等重點城市人口和經(jīng)濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提升約7個百分點。
“十四五”時期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設持續(xù)推進，西部陸海新通道加快構筑，北部灣城市群發(fā)展機遇前所未有，必須更加積極主動作為，努力發(fā)展壯大。
該《實施方案》提出發(fā)展目標：到2025年，北部灣城市群進一步發(fā)展壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良的藍色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，?？凇⒄拷鞘泄δ芎洼椛鋷幼饔妹黠@增強，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。向海經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)代化綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地基本建成，與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作持續(xù)深化?；A設施互聯(lián)互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級公路為骨干的綜合交通網(wǎng)絡更加完善，聯(lián)通“三南”的快速運輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標準箱，我國南方重要大宗商品儲運基地加快建設。藍色海灣生態(tài)格局筑牢向好，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質優(yōu)良率穩(wěn)定在90％以上，整體展望2035年，全面建成具有區(qū)域性國際影響力的品質一流的藍色海灣城市群。
湛江元素
推進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設
推動湛江、北海海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)加快建設
值得關注的是，該《實施方案》中很多內(nèi)容提到湛江。對南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托西部陸海新通道，加快臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集中集聚，強化北部灣城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的對接合作。對湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托沿海綜合運輸通道，積極對接珠三角；提升“兩極”和節(jié)點城市。發(fā)揮湛江傳統(tǒng)大港優(yōu)勢，促進湛江、茂名的城鎮(zhèn)、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
交通——
港口高鐵公路互聯(lián)互通
在“推動交通設施互聯(lián)互通”中，提到：打造北部灣現(xiàn)代化港口群。提升廣東湛江港大宗散貨中轉功能，加強與主通道銜接。有序推進?？诟?、茂名港、陽江港等集疏運體系建設。創(chuàng)新航運組織模式，推動航運合作，加密拓展洲際航線，強化北部灣港口群協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進港口分工優(yōu)化和航運服務現(xiàn)代化。
暢通交通運輸大通道。建設南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線、合浦至湛江高鐵，提升西江航道功能，改造升級G72泉南高速公路。完善西向運輸通道，建設南寧至憑祥鐵路，規(guī)劃建設云桂沿邊鐵路文山至靖西段，強化國際陸路通道互聯(lián)互通。
規(guī)劃建設湛江至海安（?？冢└哞F，推動建設南寧至湛江高速公路。整合瓊州海峽兩岸港口資源，打造瓊州海峽客滾運輸一體化投資運營平臺等，推進瓊州海峽港航一體化。建設高效便捷的都市圈交通網(wǎng)。貫通廣西濱海公路、海南環(huán)島旅游公路，形成環(huán)灣交通通道。推廣交通“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”。
強化綜合交通樞紐功能。提升?？诰C合交通樞紐國際服務功能，增強南寧、湛江、欽州—北?！莱歉鄣染C合交通樞紐、國家物流樞紐中轉組織能力。
經(jīng)濟——
合作共建向海經(jīng)濟先行區(qū)
在“促進產(chǎn)業(yè)高水平分工協(xié)作”中，提到：建設向海經(jīng)濟體系。引導臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)延伸布局，培育壯大高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息、輕工食品、能源、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開展補鏈強鏈專項行動，打造向海發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)聚集基地。培育發(fā)展船舶與海洋工程裝備、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海上風電設備等新興產(chǎn)業(yè)以及遠洋物流、海洋旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，打造向海經(jīng)濟新支柱。推動海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展海洋牧場、藍色糧倉，建設現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。合作共建向海經(jīng)濟先行區(qū)，推進瓊州海峽經(jīng)濟帶和湛江、北海海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。
高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移。承接粵港澳大灣區(qū)消費品加工業(yè)、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）、粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)、湛江—北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)等建設。
加強面向東盟科技創(chuàng)新合作。推動北部灣科技創(chuàng)新合作，加快建設北部灣國際技術轉移轉化中心、中國—東盟區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新實驗室、中國—東盟技術轉移中心、國家技術轉移（海南）中心等產(chǎn)學研平臺。編制海洋領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，實施向海科技創(chuàng)新行動，積極參與海洋領域國家重大科技研發(fā)任務，加強海洋領域重點實驗室建設，支持第四海洋研究所等涉?？蒲袡C構和創(chuàng)新平臺建設，壯大向?？萍计髽I(yè)群體?？v深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)造力。探索設立新型研發(fā)機構和研究型高校，建立“綠色通道”引進粵港澳大灣區(qū)人才。
生態(tài)——
海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護修復 紅樹林專項保護修復
在“共建高水平藍色生態(tài)灣區(qū)”中，提到：筑牢陸海一體的生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程、森林質量精準提升工程，大力營造防護林。推進水土流失綜合治理，開展生態(tài)清潔小流域建設。以防城港東灣、北海廉州灣、湛江灣、?？跒?、儋州灣、北門江河口等為重點，實施海岸帶、內(nèi)陸灘涂重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，開展紅樹林保護修復專項行動，加強紅樹林、海草床、鹽沼、珊瑚礁等保護修復，整治修復海岸線和濱海濕地，全面保護自然岸線。加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，嚴控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，加強儒艮、中華白海豚、白頭葉猴、坡鹿、金花茶、水松等珍稀瀕危野生動植物及候鳥棲息地保護。
