即將召開的十三屆全國人大五次會議，是全國人大議事規(guī)則自去年3月11日修改后召開的首次大會。
全國人大議事規(guī)則是規(guī)范全國人代會“怎么開”“怎么開好”的重要法律。修法后，將給今年召開的大會帶來哪些新變化？
法律案審議環(huán)節(jié)優(yōu)化了，效率提高質(zhì)量不降
細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，以往大會審議法律案，程序是“法律草案-草案修改稿-草案建議表決稿-表決稿”幾個環(huán)節(jié)。
以2020年十三屆全國人大三次會議審議的民法典草案為例，其間經(jīng)歷“大會說明-代表小組會討論-第一次常務(wù)主席會審議-第二次主席團(tuán)會審議-代表小組會討論-第二次常務(wù)主席會審議-第三次主席團(tuán)會審議-代表小組會討論-第三次常務(wù)主席會審議-第四次主席團(tuán)會審議-閉幕會表決”，稱為“三上三下”。
修改后的全國人大議事規(guī)則，明確法律草案修改稿在各代表團(tuán)審議后，經(jīng)進(jìn)一步修改就可以直接提出表決稿交付大會表決，減少了過去“草案建議表決稿”的審議環(huán)節(jié)。
這樣的修改，既完全符合立法法的有關(guān)規(guī)定，也有利于提高審議效率。但會不會影響法律案審議的質(zhì)量？
事實(shí)上，提請今年大會審議的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案，在去年10月和12月的全國人大常委會會議上已經(jīng)審議過兩次，全國人大常委會委員們在審議中充分發(fā)表意見，據(jù)此，法律草案作了完善，如草案二審稿細(xì)化補(bǔ)充強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定地方人大可以決定適當(dāng)提前或推遲召開會議等。
同時，依據(jù)全國人大議事規(guī)則，今年1月全國人大常委會辦公廳、全國人大憲法法律委和常委會法工委就提前組織全國人大代表研讀討論地方組織法修正草案，廣泛征求代表的意見，有些意見已經(jīng)反映在提請大會審議的草案中。在大會期間，代表還會有充分審議、發(fā)表意見的時間。
全國人大議事規(guī)則的種種制度設(shè)計，優(yōu)化了大會期間審議法律案的環(huán)節(jié)，提高了效率，也能夠保證代表們充分審議、提出意見，體現(xiàn)了人大制度與時俱進(jìn)、不斷完善。
統(tǒng)一規(guī)定表決議案方式，大會程序進(jìn)一步規(guī)范
在全國人代會上行使表決權(quán)，是全國人大代表的一項(xiàng)法定權(quán)力。
全國人大議事規(guī)則修改時，吸收歷年大會議案表決辦法的有關(guān)內(nèi)容，在議事規(guī)則第60條中，對表決方式作出明確的統(tǒng)一規(guī)定——
“會議表決議案采用無記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式?！?/p>
“憲法的修改，采用無記名投票方式表決?！?/p>
“預(yù)備會議、主席團(tuán)會議表決的方式，適用本條第一款的規(guī)定。”
對表決議案方式的統(tǒng)一規(guī)范，保障了表決方式的一致性。這樣，今后每年每次大會主席團(tuán)第一次會議，就不用再單獨(dú)審議表決本次大會表決議案的辦法。
啟用工作信息化平臺，代表履職更加便利
新修改的全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人民代表大會會議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。
為貫徹落實(shí)議事規(guī)則要求，今年2月23日，全國人大代表工作信息化平臺正式啟用。
據(jù)了解，根據(jù)全國人大常委會工作安排，今年大會期間，代表建議將首次正式通過平臺提交和分辦。
事實(shí)上，2021年3月，十三屆全國人大四次會議期間，部分代表就試用了代表工作信息化平臺。
經(jīng)過去年大會期間試用及閉會后的改進(jìn)，目前，法律草案征求代表意見、代表議案全流程信息化、代表建議全流程信息化等功能發(fā)揮作用良好，代表獲取學(xué)習(xí)和履職信息更快捷，議案建議辦理更高效，溝通聯(lián)系也更方便。
相信今年有了信息化平臺助力，代表履職將更加便捷，大會將開得更加精簡、高效。
大會召開更加開放透明，展現(xiàn)中國自信
新修改的全國人大議事規(guī)則增加規(guī)定——
“全國人民代表大會會議設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人?！?/p>
“秘書處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪。代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪?！?/p>
“大會全體會議通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開報道。”
這些規(guī)定，是近年來大會一系列成熟實(shí)踐的總結(jié)和規(guī)范，以法定程序，保證大會召開公開、透明。
據(jù)了解，今年，大會發(fā)言人將舉行新聞發(fā)布會，還將安排代表通道、部長通道。新聞中心將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為中外記者提供服務(wù)，積極協(xié)助中外記者聯(lián)系采訪。
大會公開、透明，也是全過程人民民主制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)出中國的開放與自信。
新華社北京3月3日電
