2021年7月23日，市委書記、市人大常委會主任劉紅兵到所在選區(qū)廉江石城鎮(zhèn)荔枝坑村荔枝坑片區(qū)人大代表聯(lián)絡站接待群眾，要求全力解決人民“急難愁盼”問題，努力提升群眾獲得感幸福感。 人大供圖
櫛風沐雨、砥礪前行，承載著全市人民的重托，肩負著時代賦予的神圣使命，湛江市第十四屆人大常委會走過了春華秋實的五年。
過去的五年，是湛江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的五年，也是湛江市第十四屆人大常委會在立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作、自身建設(shè)等各方面取得顯著成效的五年。
五年來，在市委堅強領(lǐng)導下，湛江市第十四屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務大局，認真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，扎實推進全過程人民民主，圓滿完成了本屆常委會各項目標任務，譜寫了人民代表大會制度生動實踐的湛江新篇章。
2021年12月9日，市人大常委會黨組書記、常務副主任鄧振新率駐湛的部分全國和省人大代表到湛江吳川機場，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和重點工作進行集中視察。 人大供圖
講政治重學習
黨的全面領(lǐng)導貫穿始終
2021年10月21日，市人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學習習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，部署貫徹落實工作。對這次學習會，市人大常委會黨組把學習范圍擴大到常委會機關(guān)全體干部，大家認真學習領(lǐng)會習近平總書記對人大工作的新要求和新指示。
這樣的學習，在這5年里，已成為常態(tài)。如2021年8月18日，市人大常委會黨組書記、常務副主任鄧振新以普通黨員身份，參加市人大常委會辦公室黨支部人秘科黨小組黨史學習教育專題組織生活會，與黨小組全體黨員一起深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，緊扣“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題，交流學習體會，進一步深入推進黨史學習教育，高標準高質(zhì)量落實各項任務。
始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導，是做好人大工作的根本保證。
五年來，市十四屆人大常委會把旗幟鮮明講政治作為人大工作的生命線，始終把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過程。
為強化黨的創(chuàng)新理論武裝，市人大常委會黨組認真落實“第一議題”制度，把學習習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，以及黨中央、省委、市委的重要會議、重要文件精神，作為每次黨組會議首要的政治任務。常委會黨組全面及時系統(tǒng)學、人大常委會機關(guān)黨員干部融入日常學、人大代表結(jié)合履職學，著力在學懂弄通做實上下功夫，筑牢做好新時代地方人大工作思想根基。
常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導核心作用，完善黨組工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行請示報告制度，依法行使決定權(quán)和任免權(quán)，及時通過法定程序?qū)⑹形瘺Q策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和共同行動。主動融入市委中心工作和階段性重點任務，始終做到人大工作與市委中心工作方向一致、目標一致、步調(diào)一致、同頻共振，脫貧攻堅、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、防疫抗災等工作走在全市前列，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚共識、匯聚合力。
堅持善治良法
強化立法引領(lǐng)推動作用
“電動自行車如何上牌登記？”“過渡期滿后，超標電動自行車如何處置？”……2020年5月25日，在我省首部電動自行車管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)《湛江市電動自行車管理條例》實施前夕，市人大常委會組織召開條例頒布實施新聞發(fā)布會。市人大常委會法工委、市公安局等部門負責人圍繞條例實施過程中與人民群眾息息相關(guān)的問題，依次回答記者的提問。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
回首五年，市人大常委會交上一份厚重的立法成績單：先后出臺實施了《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湛江市公園管理條例》《湛江市電動自行車管理條例》《湛江市歷史建筑保護條例》《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》，《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境管理條例》按程序已上報省人大批準實施，《湛江灣保護條例》已通過一審，《湛江市湖光巖景區(qū)保護管理條例》等3部地方性法規(guī)及時修改。
這份沉甸甸的成績單，承載和凝聚著人大代表和人民群眾的智慧和力量，是市人大常委會堅持和完善中國特色社會主義制度、持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、充分行使地方立法權(quán)的積極作為。
五年來，市人大常委會始終堅持將助力經(jīng)濟健康發(fā)展、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護、民生問題解決等熱點問題作為立法重點，強化立法主導，創(chuàng)新立法機制，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用，為建設(shè)法治湛江壘土夯基、厚積成勢，為全市改革發(fā)展提供了有力的法治保障。
在立法過程中，市人大常委會特別注重開門立法，廣泛聽取各方面的意見建議。五年來，市人大常委會從司法機關(guān)、法學機構(gòu)、高等院校中遴選數(shù)十名專業(yè)人士為立法咨詢專家，與廣東海洋大學合作建立地方立法研究評估與咨詢服務基地，設(shè)立14個基層立法聯(lián)系點，從市直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從機關(guān)干部到市民百姓、從專家學者到一線勞動者、從線上到線下，召開立法專家論證會、評估會、調(diào)研座談會100多場次。立法過程中，持續(xù)通過報刊、網(wǎng)絡等平臺向社會各界廣泛征求立法建議，精心制定年度立法計劃，科學安排立法項目。
為推動條例正確實施，市人大常委會多措并舉，通過組織召開法規(guī)頒布實施新聞發(fā)布會，編印并免費發(fā)放法規(guī)單行本，在市級各類主流媒體公布條例全文，把立法工作和普法、執(zhí)法等工作有機結(jié)合，推動地方性法規(guī)納入“七五”、“八五”普法規(guī)劃，扎實推進法規(guī)的宣傳普及工作，努力營造尊法、學法、守法、用法良好氛圍。及時組織開展對地方性法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、立法后評估等活動，積極督促政府及其組成部門落實法律責任，推動法規(guī)的有效實施，更好實現(xiàn)法規(guī)保障善治、促進發(fā)展的責任與使命。
圍繞中心促發(fā)展
服務大局彰顯擔當
2020年初，新冠肺炎疫情突如其來。疫情就是命令，防控就是責任。市人大常委會聞令而動，第一時間向全市各級人大及其常委會和各級人大代表發(fā)出倡議書。全市五級人大代表紛紛積極響應，從各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線投身戰(zhàn)“疫”一線。
在這場疫情防控戰(zhàn)斗中，很多代表始終保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，親身參與疫情防控和應急響應保障工作，為防控一線捐資助力。各級人大代表立足崗位，率先復工復產(chǎn)、復學復市，在各條戰(zhàn)線同步發(fā)力，切實扛起了非常時期的責任擔當。
這，只是市人大常委會圍繞中心、服務大局的一個縮影。
發(fā)展大局之所在,就是人大履職重心之所在。
五年來，市十四屆人大常委會堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運用專題調(diào)研、集中視察、執(zhí)法檢查、建議督辦、聽取審議專項報告、滿意度測評等監(jiān)督“組合拳”，切實做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
聚焦脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興。自黨中央吹響堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角后，市人大常委會認真學習中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅工作的政策精神，主動作為，連續(xù)五年參加“廣東扶貧濟困日”活動，號召全市各級人大代表和市人大常委會機關(guān)黨員干部踴躍捐款。市人大常委會機關(guān)掛點廉江市安鋪鎮(zhèn)三墩村扶貧工作獲評省、市脫貧攻堅先進。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，同樣是“國之大者”。市人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)保，在全省率先建成城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，獲評全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例；聽取審議系列環(huán)保工作方案，跟蹤督辦中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋意見整改工作，開展湛江海灣清障“回頭看”專題調(diào)研，專題視察環(huán)保設(shè)施建設(shè)、國考省考斷面水質(zhì)監(jiān)測、重點污染企業(yè)排放等情況，協(xié)助代表圍繞城區(qū)黑臭水體整治約見政府部門，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中彰顯人大擔當。
持續(xù)深化人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，建成人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，管好人民“錢袋子”。結(jié)合“營商環(huán)境整治提升年”活動，開展專題調(diào)研，督促政府相關(guān)職能部門解決服務企業(yè)過程中存在的個性與共性問題，推動政府及其組成部門忠誠履職、依法行政、高效服務，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
堅持人民至上
依法維護群眾利益
“民生實事項目代表票決制的效果如何，很大程度上體現(xiàn)為監(jiān)督的效果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人介紹，為了推進民生實事項目落地見效，市人大常委會積極作為，主動跟進督查，推進工作落實。
2021年8月，市人大常委會組織人大代表開展民生實事項目專題視察活動，市人大常委會領(lǐng)導擔任視察組組長，10個視察小組分赴全市各地開展專題視察，全力推進10件民生實事有效落實，確保民生項目謀一件、干一件、成一件。
邦以民為本，萬事民為先。
民有所呼，我有所應；民有所需，我有所為。
這五年，市人大常委會積極回應民生關(guān)切，堅持把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等人民群眾的“急難愁盼”作為人大監(jiān)督的著力點，實施民生實事項目人大代表票決制，組織人大代表開展集中視察、專題調(diào)研，聽取和審議相關(guān)工作報告，著力破解民生難點，推動政府依法行政、有效作為、造福于民。
出臺專題詢問工作規(guī)定，對廣州灣大道建設(shè)等進行專題詢問，充分發(fā)揮專題詢問在人大監(jiān)督中的作用。圍繞城區(qū)學位、停車位不足和交通擁堵等熱點問題，綜合運用專題詢問、專題視察、滿意度測評等多種方式，推動市區(qū)新增義務教育學位5.8萬個、停車位3.6萬個和18個擁堵節(jié)點路口綜合治理，有效緩解“學位緊”“停車難”“行車堵”問題。首次對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，確保公益訴訟工作等審議意見有效落實，進一步提升常委會會議質(zhì)量和效果。
首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作報告，推動筑牢反腐防逃防線。依法做好人大信訪工作，五年來，受理群眾來信408件次，接待來訪群眾643批次、1344人次。
穩(wěn)就業(yè)、養(yǎng)老服務、城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療保障基金籌集使用管理、勞動監(jiān)察、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站建設(shè)、二甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)、城區(qū)新建住宅小區(qū)學校（幼兒園）配套建設(shè)、精神障礙患者?？漆t(yī)療、涉僑權(quán)益保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系改革……一項項民生問題，或進行專題調(diào)研，或聽取情況匯報，或?qū)ｎ}詢問，都逐一得到解決，造福于民的步伐始終鏗鏘有力。
深聯(lián)系勤服務
發(fā)揮人大代表主體作用
會前視察是開好人代會、審議好“一府兩院”工作報告、提高代表議案建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。2021年12月9日，市人大常委會組織駐湛的部分全國和省人大代表對我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和重點工作進行會前集中視察。為了讓代表們實地感受湛江各項事業(yè)的發(fā)展變化，為代表們出席全國、省人代會議做好充分準備，兩會前夕代表集中“備課”已成了人大常委會服務代表的規(guī)定動作。
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。
市十四屆人大常委會始終把尊重代表、依靠代表、服務代表放在重要位置，積極創(chuàng)新代表工作載體，全力服務保障代表依法履職。
強化“雙聯(lián)系”工作機制，推動代表定期聯(lián)系接待選民、傾聽群眾心聲。加強代表履職平臺建設(shè)，建立121個鎮(zhèn)（街）代表中心聯(lián)絡站、1083個村（社區(qū)、片區(qū)）代表聯(lián)絡站，打通代表服務群眾“最后一公里”。
為讓代表建議落地有聲，市人大常委會不斷加強和改進代表議案和建議辦理工作，完善主任會議交辦、政府及相關(guān)組成部門主辦、各工委督辦、常委會測評的辦理機制，建立由市領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點建議的工作機制，跨屆跨年度督辦議案建議，切實做到問題不解決不松勁、群眾不滿意不罷休。本屆以來，共辦理議案5件、建議543件，推動解決了一批事關(guān)改革發(fā)展、社會治理、民生福祉的現(xiàn)實性問題。
創(chuàng)新代表履職培訓方式方法，精心組織代表參加專題培訓、視察、調(diào)研等活動，為代表提高審議水平和議案建議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。五年來，圍繞教育、交通、農(nóng)業(yè)等主題共舉辦4期代表論壇，舉辦各類培訓班20多場（次）、參加培訓4200多人次，組織駐湛?。ㄈ珖?、市代表6604人次開展集中視察和專題調(diào)研。
連續(xù)四年開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，在全省率先實現(xiàn)市級領(lǐng)導干部中的人大代表100%參加活動，有力帶動各級代表進站接待群眾15100多人次、解決民生實事2171件，得到省人大的充分肯定，并在全省主題活動總結(jié)座談會上作經(jīng)驗介紹。
這五年，代表主體作用進一步發(fā)揮，活力進一步增強。
回望過去的五年,市十四屆人大常委會堅持守正創(chuàng)新，交上了一份人民至上、奮發(fā)有為、善作善成的時代答卷。
市十四屆人大常委會的五年使命即將結(jié)束，新一屆市人大常委會的嶄新征程即將開啟。前進永無止境,奮斗未有窮期。市人大常委會將堅持在市委的堅強領(lǐng)導下，把黨的領(lǐng)導作為根本保證，把服務大局作為中心工作，把人民群眾作為力量源泉，把自身建設(shè)作為重要基礎(chǔ)，大力推進民主法治建設(shè)，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極貢獻人大的智慧和力量。
