2021年7月23日，市委書記、市人大常委會主任劉紅兵到所在選區(qū)廉江石城鎮(zhèn)荔枝坑村荔枝坑片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾，要求全力解決人民“急難愁盼”問題，努力提升群眾獲得感幸福感。 人大供圖
櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，承載著全市人民的重托，肩負(fù)著時代賦予的神圣使命，湛江市第十四屆人大常委會走過了春華秋實的五年。
過去的五年，是湛江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的五年，也是湛江市第十四屆人大常委會在立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作、自身建設(shè)等各方面取得顯著成效的五年。
五年來，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湛江市第十四屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，扎實推進(jìn)全過程人民民主，圓滿完成了本屆常委會各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了人民代表大會制度生動實踐的湛江新篇章。
2021年12月9日，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任鄧振新率駐湛的部分全國和省人大代表到湛江吳川機(jī)場，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和重點工作進(jìn)行集中視察。 人大供圖
講政治重學(xué)習(xí)
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終
2021年10月21日，市人大常委會黨組召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，部署貫徹落實工作。對這次學(xué)習(xí)會，市人大常委會黨組把學(xué)習(xí)范圍擴(kuò)大到常委會機(jī)關(guān)全體干部，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對人大工作的新要求和新指示。
這樣的學(xué)習(xí)，在這5年里，已成為常態(tài)。如2021年8月18日，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任鄧振新以普通黨員身份，參加市人大常委會辦公室黨支部人秘科黨小組黨史學(xué)習(xí)教育專題組織生活會，與黨小組全體黨員一起深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，緊扣“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題，交流學(xué)習(xí)體會，進(jìn)一步深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實各項任務(wù)。
始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。
五年來，市十四屆人大常委會把旗幟鮮明講政治作為人大工作的生命線，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。
為強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，市人大常委會黨組認(rèn)真落實“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，以及黨中央、省委、市委的重要會議、重要文件精神，作為每次黨組會議首要的政治任務(wù)。常委會黨組全面及時系統(tǒng)學(xué)、人大常委會機(jī)關(guān)黨員干部融入日常學(xué)、人大代表結(jié)合履職學(xué)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，筑牢做好新時代地方人大工作思想根基。
常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨組工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，依法行使決定權(quán)和任免權(quán)，及時通過法定程序?qū)⑹形瘺Q策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和共同行動。主動融入市委中心工作和階段性重點任務(wù)，始終做到人大工作與市委中心工作方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致、同頻共振，脫貧攻堅、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、防疫抗災(zāi)等工作走在全市前列，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚共識、匯聚合力。
堅持善治良法
強(qiáng)化立法引領(lǐng)推動作用
“電動自行車如何上牌登記？”“過渡期滿后，超標(biāo)電動自行車如何處置？”……2020年5月25日，在我省首部電動自行車管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)《湛江市電動自行車管理條例》實施前夕，市人大常委會組織召開條例頒布實施新聞發(fā)布會。市人大常委會法工委、市公安局等部門負(fù)責(zé)人圍繞條例實施過程中與人民群眾息息相關(guān)的問題，依次回答記者的提問。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
回首五年，市人大常委會交上一份厚重的立法成績單：先后出臺實施了《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湛江市公園管理條例》《湛江市電動自行車管理條例》《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》，《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境管理條例》按程序已上報省人大批準(zhǔn)實施，《湛江灣保護(hù)條例》已通過一審，《湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)管理條例》等3部地方性法規(guī)及時修改。
這份沉甸甸的成績單，承載和凝聚著人大代表和人民群眾的智慧和力量，是市人大常委會堅持和完善中國特色社會主義制度、持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、充分行使地方立法權(quán)的積極作為。
五年來，市人大常委會始終堅持將助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生問題解決等熱點問題作為立法重點，強(qiáng)化立法主導(dǎo)，創(chuàng)新立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用，為建設(shè)法治湛江壘土夯基、厚積成勢，為全市改革發(fā)展提供了有力的法治保障。
在立法過程中，市人大常委會特別注重開門立法，廣泛聽取各方面的意見建議。五年來，市人大常委會從司法機(jī)關(guān)、法學(xué)機(jī)構(gòu)、高等院校中遴選數(shù)十名專業(yè)人士為立法咨詢專家，與廣東海洋大學(xué)合作建立地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，設(shè)立14個基層立法聯(lián)系點，從市直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從機(jī)關(guān)干部到市民百姓、從專家學(xué)者到一線勞動者、從線上到線下，召開立法專家論證會、評估會、調(diào)研座談會100多場次。立法過程中，持續(xù)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會各界廣泛征求立法建議，精心制定年度立法計劃，科學(xué)安排立法項目。
為推動條例正確實施，市人大常委會多措并舉，通過組織召開法規(guī)頒布實施新聞發(fā)布會，編印并免費(fèi)發(fā)放法規(guī)單行本，在市級各類主流媒體公布條例全文，把立法工作和普法、執(zhí)法等工作有機(jī)結(jié)合，推動地方性法規(guī)納入“七五”、“八五”普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)法規(guī)的宣傳普及工作，努力營造尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。及時組織開展對地方性法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、立法后評估等活動，積極督促政府及其組成部門落實法律責(zé)任，推動法規(guī)的有效實施，更好實現(xiàn)法規(guī)保障善治、促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任與使命。
圍繞中心促發(fā)展
服務(wù)大局彰顯擔(dān)當(dāng)
2020年初，新冠肺炎疫情突如其來。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。市人大常委會聞令而動，第一時間向全市各級人大及其常委會和各級人大代表發(fā)出倡議書。全市五級人大代表紛紛積極響應(yīng)，從各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線投身戰(zhàn)“疫”一線。
在這場疫情防控戰(zhàn)斗中，很多代表始終保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，親身參與疫情防控和應(yīng)急響應(yīng)保障工作，為防控一線捐資助力。各級人大代表立足崗位，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)市，在各條戰(zhàn)線同步發(fā)力，切實扛起了非常時期的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
這，只是市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局的一個縮影。
發(fā)展大局之所在,就是人大履職重心之所在。
五年來，市十四屆人大常委會堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運(yùn)用專題調(diào)研、集中視察、執(zhí)法檢查、建議督辦、聽取審議專項報告、滿意度測評等監(jiān)督“組合拳”，切實做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
聚焦脫貧攻堅，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。自黨中央吹響堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角后，市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅工作的政策精神，主動作為，連續(xù)五年參加“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，號召全市各級人大代表和市人大常委會機(jī)關(guān)黨員干部踴躍捐款。市人大常委會機(jī)關(guān)掛點廉江市安鋪鎮(zhèn)三墩村扶貧工作獲評省、市脫貧攻堅先進(jìn)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，同樣是“國之大者”。市人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)保，在全省率先建成城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，獲評全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例；聽取審議系列環(huán)保工作方案，跟蹤督辦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改工作，開展湛江海灣清障“回頭看”專題調(diào)研，專題視察環(huán)保設(shè)施建設(shè)、國考省考斷面水質(zhì)監(jiān)測、重點污染企業(yè)排放等情況，協(xié)助代表圍繞城區(qū)黑臭水體整治約見政府部門，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)。
持續(xù)深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，管好人民“錢袋子”。結(jié)合“營商環(huán)境整治提升年”活動，開展專題調(diào)研，督促政府相關(guān)職能部門解決服務(wù)企業(yè)過程中存在的個性與共性問題，推動政府及其組成部門忠誠履職、依法行政、高效服務(wù)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
堅持人民至上
依法維護(hù)群眾利益
“民生實事項目代表票決制的效果如何，很大程度上體現(xiàn)為監(jiān)督的效果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了推進(jìn)民生實事項目落地見效，市人大常委會積極作為，主動跟進(jìn)督查，推進(jìn)工作落實。
2021年8月，市人大常委會組織人大代表開展民生實事項目專題視察活動，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任視察組組長，10個視察小組分赴全市各地開展專題視察，全力推進(jìn)10件民生實事有效落實，確保民生項目謀一件、干一件、成一件。
邦以民為本，萬事民為先。
民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所為。
這五年，市人大常委會積極回應(yīng)民生關(guān)切，堅持把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等人民群眾的“急難愁盼”作為人大監(jiān)督的著力點，實施民生實事項目人大代表票決制，組織人大代表開展集中視察、專題調(diào)研，聽取和審議相關(guān)工作報告，著力破解民生難點，推動政府依法行政、有效作為、造福于民。
出臺專題詢問工作規(guī)定，對廣州灣大道建設(shè)等進(jìn)行專題詢問，充分發(fā)揮專題詢問在人大監(jiān)督中的作用。圍繞城區(qū)學(xué)位、停車位不足和交通擁堵等熱點問題，綜合運(yùn)用專題詢問、專題視察、滿意度測評等多種方式，推動市區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位5.8萬個、停車位3.6萬個和18個擁堵節(jié)點路口綜合治理，有效緩解“學(xué)位緊”“停車難”“行車堵”問題。首次對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，確保公益訴訟工作等審議意見有效落實，進(jìn)一步提升常委會會議質(zhì)量和效果。
首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作報告，推動筑牢反腐防逃防線。依法做好人大信訪工作，五年來，受理群眾來信408件次，接待來訪群眾643批次、1344人次。
穩(wěn)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療保障基金籌集使用管理、勞動監(jiān)察、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站建設(shè)、二甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)、城區(qū)新建住宅小區(qū)學(xué)校（幼兒園）配套建設(shè)、精神障礙患者?？漆t(yī)療、涉僑權(quán)益保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系改革……一項項民生問題，或進(jìn)行專題調(diào)研，或聽取情況匯報，或?qū)ｎ}詢問，都逐一得到解決，造福于民的步伐始終鏗鏘有力。
深聯(lián)系勤服務(wù)
發(fā)揮人大代表主體作用
會前視察是開好人代會、審議好“一府兩院”工作報告、提高代表議案建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。2021年12月9日，市人大常委會組織駐湛的部分全國和省人大代表對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和重點工作進(jìn)行會前集中視察。為了讓代表們實地感受湛江各項事業(yè)的發(fā)展變化，為代表們出席全國、省人代會議做好充分準(zhǔn)備，兩會前夕代表集中“備課”已成了人大常委會服務(wù)代表的規(guī)定動作。
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。
市十四屆人大常委會始終把尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表放在重要位置，積極創(chuàng)新代表工作載體，全力服務(wù)保障代表依法履職。
強(qiáng)化“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，推動代表定期聯(lián)系接待選民、傾聽群眾心聲。加強(qiáng)代表履職平臺建設(shè)，建立121個鎮(zhèn)（街）代表中心聯(lián)絡(luò)站、1083個村（社區(qū)、片區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站，打通代表服務(wù)群眾“最后一公里”。
為讓代表建議落地有聲，市人大常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和建議辦理工作，完善主任會議交辦、政府及相關(guān)組成部門主辦、各工委督辦、常委會測評的辦理機(jī)制，建立由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點建議的工作機(jī)制，跨屆跨年度督辦議案建議，切實做到問題不解決不松勁、群眾不滿意不罷休。本屆以來，共辦理議案5件、建議543件，推動解決了一批事關(guān)改革發(fā)展、社會治理、民生福祉的現(xiàn)實性問題。
創(chuàng)新代表履職培訓(xùn)方式方法，精心組織代表參加專題培訓(xùn)、視察、調(diào)研等活動，為代表提高審議水平和議案建議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。五年來，圍繞教育、交通、農(nóng)業(yè)等主題共舉辦4期代表論壇，舉辦各類培訓(xùn)班20多場（次）、參加培訓(xùn)4200多人次，組織駐湛?。ㄈ珖⑹写?604人次開展集中視察和專題調(diào)研。
連續(xù)四年開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，在全省率先實現(xiàn)市級領(lǐng)導(dǎo)干部中的人大代表100%參加活動，有力帶動各級代表進(jìn)站接待群眾15100多人次、解決民生實事2171件，得到省人大的充分肯定，并在全省主題活動總結(jié)座談會上作經(jīng)驗介紹。
這五年，代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
回望過去的五年,市十四屆人大常委會堅持守正創(chuàng)新，交上了一份人民至上、奮發(fā)有為、善作善成的時代答卷。
市十四屆人大常委會的五年使命即將結(jié)束，新一屆市人大常委會的嶄新征程即將開啟。前進(jìn)永無止境,奮斗未有窮期。市人大常委會將堅持在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把服務(wù)大局作為中心工作，把人民群眾作為力量源泉，把自身建設(shè)作為重要基礎(chǔ)，大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。
