汕湛高速云浮至湛江段吳川支線鑒江特大橋。 記者 張鋒鋒 攝
交通運輸點多、線長、面廣，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，良好的治理效能不僅是行業(yè)快速健康發(fā)展的堅實支撐，也是一座城市管理能力的“砝碼”與“標尺”。
五年來，湛江市交通運輸局（下稱“市交通運輸局”）及所屬單位，深入貫徹市委、市政府的部署和安排，堅持把行業(yè)改革放在更加突出的位置，蹄疾步穩(wěn)推進管理體制機制改革，積極落實“放管服”改革任務，扎實推進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、監(jiān)管制度、監(jiān)管體系變革，不斷加強自身能力建設(shè)，持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“進入新發(fā)展階段，交通運輸工作面臨的形勢、任務、要求發(fā)生巨大變化?！痹谡拷煌◤娛薪ㄔO(shè)大會上，市委書記劉紅兵對我市交通運輸治理現(xiàn)代化寄予了殷切期望，“我們要緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這一主線，堅持把新發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，持續(xù)深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?/p>
持續(xù)深化“放管服”改革
交通運輸領(lǐng)域營商環(huán)境再上新臺階
取消行政審批事項17項、11項道路運輸常辦高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”、12項政務服務事項委托縣（市、區(qū)）辦理……近年來，市交通運輸局持續(xù)深化交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”；堅持營商環(huán)境與行業(yè)監(jiān)管齊抓并舉，全力推動我市交通運輸領(lǐng)域營商環(huán)境再上新臺階。
據(jù)悉，市交通運輸局成立行政審批科，推動所有行政審批事項向一個科室集中，所有行政服務事項全部納入廣東政務服務網(wǎng)辦理，大幅提升行政審批效率。推進簡政放權(quán)，取消行政審批事項17項，下放行政審批事項23項；清理規(guī)范行政審批中介服務，12項中介服務事項全部進駐中介服務超市；建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管；注銷4.5噸及以下普通貨運車輛11068輛，有效減輕道路貨運經(jīng)營負擔，降低貨運業(yè)戶經(jīng)營成本；堅決執(zhí)行高速公路貨車通行費八五折優(yōu)惠政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和《港口收費計費辦法》要求，切實降低公路、水路運輸物流成本；完成取消高速公路省界收費站和ETC推廣發(fā)行任務。
今年是我市“營商環(huán)境整治提升年”。市交通運輸局強化組織領(lǐng)導，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，既要做好“指定動作”又要做好“自選動作”，采取有效舉措精準發(fā)力，推進營商環(huán)境整治提升工作取得實效。
市交通運輸局成立了“營商環(huán)境整治提升年”活動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室、優(yōu)化營商環(huán)境工作組、機關(guān)作風整治工作組、督導督查工作組四個小組，負責落實具體工作；制定《湛江市交通運輸局優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，形成《湛江市交通運輸局營商環(huán)境各項指標工作任務臺賬》（下稱“工作臺賬”），共8項指標項目21項工作任務，明確工作任務完成時間節(jié)點，壓實工作責任，確保目標任務完成。
為加強合作，市交通運輸局積極配合市發(fā)改局、市政數(shù)局等單位，落實優(yōu)化營商環(huán)境工作17項指標任務。積極推動優(yōu)化公用事業(yè)“水電氣”報裝流程，實現(xiàn)“水電氣”路政許可辦理時限不超過5個工作日；推行通關(guān)放行、港口作業(yè)、物流運輸各環(huán)節(jié)并聯(lián)改革工作，嚴格執(zhí)行和有效降低港口規(guī)費的收費標準，切實減輕企業(yè)負擔；制定了《湛江市交通運輸局合同管理制度》，進一步保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)益；全面提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”水平，市交通運輸局一體化在線政務服務平臺依申請事項可網(wǎng)辦率達100％，政務服務大廳辦理事項網(wǎng)上可預約率達到100％，網(wǎng)上全流程辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率均達100％，網(wǎng)上提速率達99.86％；深度參與西部陸海新通道建設(shè)，積極推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展，拓展國際海運航線網(wǎng)絡，提升港口合作層次，促進沿海貿(mào)易發(fā)展。
為進一步提高辦事效率，市交通運輸局不斷深化政務服務改革，在全市交通政務服務窗口設(shè)立“全市通辦”窗口，實現(xiàn)道路運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)等11項高頻服務事項“全市通辦”，切實解決了群眾跨層級、跨區(qū)域辦事的痛點難點問題；優(yōu)化審批流程，提供延時辦理、全程代辦、上門暖企、容缺審批和開設(shè)審批綠色通道等服務；優(yōu)化公用事業(yè)服務，12項政務服務事項委托縣（市、區(qū)）辦理；推動啟用道路運輸從業(yè)資格電子證件，不再收取證件工本費，截至9月底，發(fā)放電子證照29795個，為企業(yè)、群眾節(jié)省行政性制度成本50余萬元。
湛江大道湖光快線互通特大橋猶如巨大的中國結(jié)。記者 張鋒鋒 李嘉斌 攝
高速列車通過遂溪縣黃略鎮(zhèn)谷庭村路段。 記者 李波 攝
強化履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好
安全生產(chǎn)重于泰山。市交通運輸局始終把安全生產(chǎn)作為行業(yè)發(fā)展的根本底線，始終把安全監(jiān)管工作作為交通工作的頭等大事，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，著力加強交通執(zhí)法，共同推進交通運輸行業(yè)安全發(fā)展，道路運輸管理持續(xù)改善，交通運輸營運環(huán)境更加有序。全市交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年持續(xù)下降，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
市交通運輸局嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，層層分解、層層壓實安全生產(chǎn)責任。加強重點部位、重點時期安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立瓊州海峽應急協(xié)調(diào)機制，嚴厲打擊夾帶危險品過海行為，成功協(xié)調(diào)南海救助局及有關(guān)港航企業(yè)租用2艘拖消兩用船?？亢０残赂蹐?zhí)勤值守，全力保障瓊州海峽運輸安全。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，實行局領(lǐng)導班子成員分片區(qū)掛點負責督導的安全生產(chǎn)責任制度；全面加強危險化學品運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，建成港口視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對港口石化倉儲作業(yè)全過程可視化、信息化、智能化監(jiān)管；強化道路運輸安全監(jiān)管，嚴格市場準入，推動“兩客一危”重點車輛全部納入視頻監(jiān)控范圍。
今年以來，市交通運輸局有序推進道路運輸三年行動和系統(tǒng)防范化解安全風險工作。推動重型貨車智能視頻監(jiān)控裝置安裝，實現(xiàn)全市9540輛重型貨車安裝率和接入率雙100％。淘汰退出67輛57座以上大客車和臥鋪車。督促兩客一危、公交駕駛員開展重大節(jié)假日前電子簽名承諾工作，簽名率超過98％。開展13期兩類人員考核工作，1421人參加考核。開展公交企業(yè)“兩類人員”在粵考運安平臺專項考核工作，考核合格率為100％。集中約談企業(yè)107家次，停運整頓車輛293輛；集中開展打擊貨車非法改裝、治超貨運源頭治理、外地客車、旅游包車違規(guī)經(jīng)營、網(wǎng)約車非法營運等行動；集中開展普通國省干線公路安全風險隱患、港口水運等專項整治，督導港口危貨企業(yè)100％投保安全生產(chǎn)責任險，7家構(gòu)成重大危險源的港口危貨企業(yè)100％安裝儲罐安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。
為全面筑牢疫情防控“鋼鐵防線”，市交通運輸局堅持“內(nèi)控源頭與外防輸入”雙管齊下，壓實疫情防控主體責任，指導各縣（市、區(qū)）交通運輸部門配合地方相關(guān)部門妥善做好鐵路、公路、水路、民航疫情防控工作；落實交通運輸工具、場站消毒通風、信息報送及轉(zhuǎn)運等要求。成立港口水運工作專班，督促企業(yè)對相關(guān)作業(yè)人員實施防控閉環(huán)管理；組織公安、衛(wèi)健、交通聯(lián)合檢疫“三人組”駐守全市34個“兩站一場一港口”，落實旅客進站“四必須”；派駐執(zhí)法人員24小時值班執(zhí)勤高鐵湛江西站、火車南站、湛江機場及瓊州海峽北岸3個客運港口，局督導組不定期暗訪檢查各轄區(qū)站場及聯(lián)合檢疫點，壓實站場四方責任。成立跨境貨物運輸疫情防控工作專班，實現(xiàn)港澳跨境運輸閉環(huán)管控。
繁忙的徐聞港。 記者 李嘉斌 攝
這是碼頭集裝箱吊裝作業(yè)現(xiàn)場。記者 李波 攝
積極作為多措并舉
體制機制改革取得重大進展
近年來，市交通運輸局如期完成交通運輸機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法、公路管理體制改革，形成高效運轉(zhuǎn)的局隊合一綜合行政執(zhí)法管理體制。順利完成下屬單位機構(gòu)改革，下屬單位數(shù)量從改革前的43個減至6個，減少約86％；人員編制數(shù)從改革前的2206個減至433個，減少約80％，機構(gòu)設(shè)置和職能、編制、人員配置進一步優(yōu)化，獲得了市委、市政府主要領(lǐng)導的充分肯定。
為深化機關(guān)作風整治工作，市交通運輸局制定了《湛江市交通運輸局深化機關(guān)作風整治工作實施方案》，明確了機關(guān)作風整治工作重點、工作任務、責任單位和完成時限。局領(lǐng)導班子成員多次到湛江市公共交通集團有限公司、湛江市船東協(xié)會等企業(yè)一線開展“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”專題調(diào)研，著力解決“服務意識不強”“擔當精神不夠”等問題。實行督查問責機制，在全局系統(tǒng)形成了“嚴格自我要求、扎實開展工作”的良好氛圍，取得了較好的機關(guān)作風整治成效。
農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革邁出新步伐，市場化改革試點扎實開展，“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理體制基本形成。我市制定《湛江市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確養(yǎng)護主體、資金來源和補助標準，堅持以市場化、專業(yè)化管養(yǎng)為方向，穩(wěn)妥有序推進全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護新模式，形成了企業(yè)化養(yǎng)護、委托公路站代養(yǎng)、鎮(zhèn)政府集中自養(yǎng)、下放村委會養(yǎng)護等多種養(yǎng)護模式，農(nóng)村公路養(yǎng)護的效率和可持續(xù)性得到了有效提升，實現(xiàn)了農(nóng)村公路服務水平大提升、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制大改進、農(nóng)村公路安全狀況大改善，為促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助力農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。
唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強。進入“十四五”，市交通運輸局持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。未來五年，市交通運輸局將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“大交通＋大數(shù)據(jù)”融合發(fā)展，推進智慧交通建設(shè)，加快構(gòu)建先進適用的智慧交通體系，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、公眾出行服務智慧化，提升貨運物流信息化服務水平，促進各種運輸方式信息共享，建立健全網(wǎng)約車監(jiān)控平臺，將網(wǎng)約車企業(yè)及車輛信息接入監(jiān)管平臺，實行線上監(jiān)管；持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，以廣東政務服務網(wǎng)依托，持續(xù)推進行政審批事項納入線上平臺辦理，進一步壓縮市級審批事項，提高審批效率，推進交通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實行企業(yè)信用信息聯(lián)網(wǎng)管理，嚴格落實降費增效政策，進一步降低公路、水路運輸物流成本；提升安全發(fā)展水平，堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，毫不松懈抓好行業(yè)疫情防控工作，完善行業(yè)安全治理體系，提升本質(zhì)安全水平，優(yōu)化完善非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的功能，積極探索“大數(shù)據(jù)＋綜合執(zhí)法”模式，依托智能視頻監(jiān)控平臺，加強“兩客一?！敝攸c車輛動態(tài)監(jiān)控，通過人防、物防、技防并舉，全面筑牢交通安全發(fā)展基石，進一步推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫湛江交通運輸發(fā)展新的絢麗篇章。
