近日，湛江經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院召開(kāi)一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件檢察公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，該案系我市首例探索發(fā)揮行政檢察實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議效能破解行政執(zhí)法領(lǐng)域“逾期申請(qǐng)”等強(qiáng)制執(zhí)行難題的司法實(shí)踐。
2016年7月以來(lái)，轄區(qū)街道村民陳某某非法占用村集體土地建房用于經(jīng)營(yíng)餐飲，湛江經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)國(guó)土局”）于2020年5月對(duì)違法行為立案調(diào)查，對(duì)陳某某作出罰款人民幣21300元以及沒(méi)收違法建筑物的行政處罰決定，但陳某某未在法定期限內(nèi)繳清罰款和騰遷違建的建筑物，區(qū)國(guó)土局在行政處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)中也未依法采取向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等措施，程序上出現(xiàn)“逾期申請(qǐng)”問(wèn)題，陳某某違建的建筑物仍存續(xù)存在，違法行為仍處于繼續(xù)狀態(tài)，形成了事實(shí)上的行政非訴爭(zhēng)議。
2021年，經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院在開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作中，發(fā)現(xiàn)該案因“逾期申請(qǐng)”問(wèn)題導(dǎo)致行政執(zhí)法“程序空轉(zhuǎn)”，行政處罰決定書形同空文，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法公信力。該院承辦檢察官認(rèn)真審查相關(guān)材料，組織區(qū)國(guó)土局、陳某某座談充分聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，進(jìn)一步查明行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，探索以和解方式實(shí)質(zhì)性化解該行政爭(zhēng)議，避免雙方訴累。區(qū)國(guó)土局、陳某某均表示，希望檢察機(jī)關(guān)組織雙方進(jìn)行執(zhí)行和解以化解行政爭(zhēng)議。經(jīng)釋法說(shuō)理后，陳某某書面承諾愿意履行行政處罰決定，繳清罰款。
日前，經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了三名從事律師、行政執(zhí)法等工作的人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員，圍繞該案是否適宜以執(zhí)行和解方式化解行政爭(zhēng)議等議題展開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證員經(jīng)評(píng)議，一致認(rèn)為行政相對(duì)人陳某某經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理后主動(dòng)提出愿意繳清罰款，在不損害公共利益的前提下，執(zhí)行和解有利于化解雙方矛盾，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)探索發(fā)揮職能消除行政違法情形的做法予以點(diǎn)贊。區(qū)國(guó)土局代表表示，檢察機(jī)關(guān)以和解方式解決了該案的“逾期申請(qǐng)”問(wèn)題，為今后解決行政執(zhí)法領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行難題提供了有益借鑒，區(qū)國(guó)土局將進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰執(zhí)行工作，加大履行監(jiān)管職責(zé)的力度，規(guī)范行政處罰的執(zhí)行。
經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，積極探索多元化路徑破解行政執(zhí)法領(lǐng)域“逾期申請(qǐng)”等“老大難”問(wèn)題，以看得見(jiàn)、聽(tīng)得到的方式探索開(kāi)展“訴源治理”實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和政和，為推動(dòng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
