????同住一棟樓，低頭不見抬頭見，卻沒有多少交流，如何消除這種“城市病”？
????遠(yuǎn)親不如近鄰，遇到困難或糾紛，是否會(huì)想到鄰居？是否更愿意讓熟人來處理？
????流動(dòng)人口眾多，社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)重，引發(fā)的社會(huì)問題不少，基層社會(huì)治理該如何破局？
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????在廉江市羅州街道，依托社區(qū)“大話館”創(chuàng)立的127個(gè)鄰居理事會(huì)，無需財(cái)政投入，自行承擔(dān)基層社會(huì)管理職能，化解大量基層矛盾，成為社區(qū)的民意“收集站”、矛盾糾紛“化解站”、居民“救助站”、社區(qū)“議事廳”、群眾“娛樂場(chǎng)”。在快速城市化的大潮下，羅州街道的探索走出了現(xiàn)代社區(qū)關(guān)系的困惑。
????羅州街道針對(duì)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之舉，贏得了社會(huì)各界的肯定。2018年，該街道人民調(diào)解委員會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”；2019年，“鄉(xiāng)鄰共治”模式被廣東省委政法委確定為社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，為做好基層社會(huì)治理工作提供了樣本。
????鄰居理事會(huì)“搭橋”，傳遞居民心聲
????清晨7時(shí)剛過，羅州街道新南社區(qū)梁屋地村居民七叔（梁頂務(wù)）家的門便開了。桌椅板凳、茶碗茶盤都擺好，剛從公園晨練結(jié)束的大爺大媽們陸續(xù)來了，歇息喝茶，“免費(fèi)茶館”又開始熱鬧起來。
????居民英嫂說，這里是“大話館”，也是片區(qū)鄰居理事會(huì)辦公室，大伙經(jīng)常在此喝茶聊天，對(duì)片區(qū)有什么意見建議，隨時(shí)可以提出來，理事會(huì)能解決的，則當(dāng)場(chǎng)解決；不能解決的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)處理。
????該村的小公園，目前已經(jīng)成為附近居民茶余飯后娛樂健身休閑的好去處。但以前，這里是雜草叢生的荒地，居民希望將此改造成小公園的呼聲很大。理事會(huì)及時(shí)收集民意，向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。經(jīng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多方奔走協(xié)調(diào)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，最終建成了整潔明亮的休閑公園。
????身為該片區(qū)鄰居理事會(huì)理事長(zhǎng)，七叔可是一個(gè)大忙人，除了要打理好自己的養(yǎng)殖場(chǎng)，還要服務(wù)好左鄰右舍。片區(qū)路燈壞了，居民找他處理；小公園的地板不適合跳廣場(chǎng)舞，他出錢修；居民半夜吵架，他三更半夜過去調(diào)解……貼錢貼力究竟圖什么？“能幫助別人，心里快樂，有成就感唄！”七叔說。
????“玉門關(guān)外時(shí)時(shí)春風(fēng)化雨，和睦鄰里處處艷陽(yáng)釋霜”，廉江市拓智幼兒園門口貼著的這副對(duì)聯(lián)，初看令人費(fèi)解，但在“鄉(xiāng)鄰共治”模式下，卻找到了契合點(diǎn)。
????樓上是幼兒園，樓下是鄰居理事會(huì)，鄉(xiāng)鄰遇到麻煩事可以來找“貴叔”解決。年逾古稀的劉國(guó)貴在當(dāng)?shù)仡H有威望，他被選為鄰居理事會(huì)理事長(zhǎng)后，在自己創(chuàng)辦的幼兒園專門騰出一塊地方作為辦公區(qū)，街坊有事沒事常去鄰居理事會(huì)坐坐。
????常說清官難斷家務(wù)事，鄰居理事會(huì)做的，就是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)這些不好斷的家務(wù)事和鄰里矛盾。不僅要發(fā)現(xiàn)，還要出面管。有了這么一個(gè)地方，大家逐漸發(fā)現(xiàn)，溝通多了誤會(huì)就少了。即便有了矛盾，有“貴叔”在中間調(diào)停，想想不是什么大事也就算了。
????劉國(guó)貴并不是單兵作戰(zhàn)，他所在的鄰居理事會(huì)有5位理事，分別負(fù)責(zé)各個(gè)小片區(qū)。而羅州街道其他鄰居理事會(huì)也都設(shè)有理事長(zhǎng)1名，理事3至5名。理事會(huì)再以小區(qū)或街巷為更小的單位，推選出有威望、有能力的黨員作為樓長(zhǎng)或者巷長(zhǎng)。以往一些鄰里建房、占地?cái)U(kuò)建、妯娌婆媳不和等問題，經(jīng)過理事會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)解，多能大事化小小事化了?！霸缧┠辏瑫r(shí)不時(shí)還有一些打斗的事情發(fā)生，現(xiàn)在別說打架了，吵架的都不多見了?！眲?guó)貴談起這些年的變化深有感觸。
????鄉(xiāng)鄰三五句話，抵得上厚厚一沓文件
????羅州街道發(fā)動(dòng)“大話館”中德高望重的“能人”，擔(dān)任鄰居理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)和會(huì)員，通過他們帶動(dòng)更多熱心人士加入。另外，街道在推薦優(yōu)秀黨員、干部時(shí)征求理事會(huì)意見，確保理事會(huì)有一定話語權(quán)，以增強(qiáng)理事會(huì)的威信和影響力。
????羅州街道東街第一鄰居理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁煜惠，被譽(yù)為“談判專家”，大至土地糾紛，小至夫妻吵架等，他總是能夠有條理地耐心勸說，化解矛盾紛爭(zhēng)，被評(píng)為湛江市“十大優(yōu)秀調(diào)解員”。
????“都說養(yǎng)兒防老，為什么我的3個(gè)兒子卻都不肯贍養(yǎng)我？”羅州街道70歲的老居民陳姨拉著梁煜惠的手，訴說間眼淚不禁奪眶而出。原來，陳姨丈夫已去世，3個(gè)兒子便讓陳姨獨(dú)居老屋，平時(shí)很少有人前來探望。
????每每談到贍養(yǎng)費(fèi)，3個(gè)兒子更是互相爭(zhēng)吵推諉。梁煜惠獲悉情況后，便約上理事會(huì)成員，主動(dòng)上門耐心地做3兄弟的思想工作，常常一談便是一個(gè)下午。經(jīng)多次勸解后，陳姨的3個(gè)兒子協(xié)定承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，讓老人安享晚年。值得一提的是，在做通3兄弟思想工作前，梁煜惠還自掏腰包500多元給老人看病及用于生活開銷。
????梁屋地村位于老城區(qū)，之前自來水管網(wǎng)陳舊，水壓不足，二樓以上用戶經(jīng)常無水可用。管網(wǎng)改造之初，由于住戶意見不統(tǒng)一，安裝費(fèi)無法收齊，大大影響了施工進(jìn)度。自來水公司發(fā)了很多通知，社區(qū)也貼了很多公告，但一些居民仍無動(dòng)于衷。
????有些居民認(rèn)為，我家住在一樓，用水不受影響呀，何必花這個(gè)“冤枉錢”；有些居民打著自己的如意小算盤，反正都是政府出錢，“不可能差這點(diǎn)安裝費(fèi)吧”；有些居民家庭困難，確實(shí)難以支付……
????后來，社區(qū)工作人員會(huì)同理事會(huì)全體成員，一家一戶做居民住戶的思想工作，講清說透相關(guān)規(guī)定，理事長(zhǎng)梁頂務(wù)還為一些困難居民墊支了安裝費(fèi)，從而贏得了全體居民住戶的支持，使得該項(xiàng)工程如期竣工。
????“熟人之間有信任、講感情。讓鄉(xiāng)鄰出面解決矛盾，有時(shí)候三五句話抵得上厚厚一沓文件?！毙履仙鐓^(qū)黨總支書記葉華鳳說，新南社區(qū)梁屋地片區(qū)的管網(wǎng)改造，鄰居理事會(huì)功不可沒。
????對(duì)此，羅州街道黃村社區(qū)黨委書記黃致遠(yuǎn)也深有感觸。該社區(qū)有一萬多人，黨員干部平時(shí)都忙得夠嗆。特別是防疫期間任務(wù)艱巨，人手緊張，多虧有鄰居理事會(huì)及廣大黨員志愿者的支持，切實(shí)保障了居民身體健康和生命安全。
????羅州樣本——
????“鄉(xiāng)鄰共治”應(yīng)對(duì)城市“冷漠癥”
????現(xiàn)代社會(huì)都市生活節(jié)奏快，人員的流動(dòng)性大，鄰里間的感情越來越淡，鄰居理事會(huì)的模式能發(fā)揮怎樣的作用和優(yōu)勢(shì)？
????羅州街道黨工委書記李輝說，基層治理中需要理事會(huì)、網(wǎng)格、社會(huì)組織來解決矛盾糾紛、組織活動(dòng)。以鄰居理事會(huì)為依托，引導(dǎo)鄰里互助、開展為民服務(wù)活動(dòng)、參與社會(huì)治理，從而將人與人之間的距離拉近，增進(jìn)人與人之間的感情。
????對(duì)于“‘熟人社會(huì)’如何做到絕對(duì)公正”、“公事與私情如何協(xié)調(diào)”等問題，羅州街道綜治辦主任何團(tuán)認(rèn)為，理事比較熟悉情況，與群眾建立了一定感情，在群眾中有威望，相互信任，處理事情堅(jiān)持以理服人。理事日常處理的是相對(duì)簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，較大的問題仍需和社區(qū)干部、網(wǎng)格員、律師一起協(xié)調(diào)處理。“熟人社會(huì)”要做到公平公正，一方面需要社會(huì)言論監(jiān)督，另一方面還需要法律支撐。做到既要講法律又要講人情，確保公正公平、合理合法。
????“理事會(huì)成員的威信很重要，可以說，鄰居理事會(huì)制度想要成功，居首功的便是這群人?！崩钶x分析說，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄰居理事會(huì)成員的積極性，該街道每年開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、成員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，各級(jí)各部門評(píng)選“五好家庭”“最美家庭”等榮譽(yù)時(shí)，也會(huì)優(yōu)先考慮理事會(huì)成員。
????談及“鄉(xiāng)鄰共治”遇到一些困難和問題，李輝也坦言，鄰居理事會(huì)要獲得可持續(xù)運(yùn)行，需要給予更多的精神鼓勵(lì)和經(jīng)費(fèi)支撐。目前理事會(huì)成員雖然沒有固定的報(bào)酬，街道年終會(huì)對(duì)熱心的理事進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，所屬社區(qū)也會(huì)對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。下一步，街道將加大扶持力度，鼓勵(lì)更多社區(qū)“能人”參與到基層社會(huì)治理中來。
????對(duì)于鄰居理事會(huì)這一基層自治的嘗試，廉江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人給予充分肯定。他認(rèn)為，鄰居理事會(huì)發(fā)揮基層群眾智慧，充分挖掘基層社會(huì)能人潛在的能量和愛心，在基層社會(huì)治理中起到了“四兩撥千斤”作用，從而營(yíng)造了全民參與基層社會(huì)治理的良好氛圍。實(shí)踐證明，它提高了政府與基層群眾的粘合度，有效地解決了政府行政手段延伸性問題，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了政府行政成本?！跋嚓P(guān)部門如果能在選人用人、運(yùn)作機(jī)制、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所以及人員補(bǔ)助上給予支持，相信鄰居理事會(huì)將會(huì)發(fā)揮更大的作用，也會(huì)大大疏通市民反映問題的渠道。”該負(fù)責(zé)人建議說。
????廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院公共管理教授張玉強(qiáng)認(rèn)為，在快速城市化時(shí)代，羅州“鄉(xiāng)鄰共治”模式充分發(fā)揮鄉(xiāng)鄰、熟人的溝通、說服式作用，比依靠傳統(tǒng)自上而下的行政式、命令式管理更容易取得善治效果，減輕了基層政府的治理負(fù)擔(dān)，重塑著新型鄉(xiāng)鄰互助體系，傳承了“睦鄰友好、守望相助”這一中華民族傳統(tǒng)美德。
