根據市委統一部署，2018年6月19日至8月25日，市委第一巡察組對湛江市人力資源和社會保障局黨組進行了巡察，2018年11月13日，市委巡察組向湛江市人力資源和社會保障局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、對“黨的政治建設重視不夠，黨組領導核心作用弱化”問題的整改
1.關于“高技能人才公共實訓基地建設項目推動緩慢”問題。由于建設項目報批程序較多，但我們積極作為，強力推進，2018年12月，高技能人才公共實訓基地建設項目完成施工合同招標，與施工、監(jiān)理單位簽訂合同。目前，項目已成立建設指揮部、制訂建設時間計劃表,施工單位已進入現場整理場地。
2.關于“創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目推動緩慢”問題。2019年2月，經市政府同意，我市區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地選址在市技師學院共同建設，并變更報建主體為湛江市技師學院。2019年3月27日，我局明確了時間進度、責任分工等，初步計劃2020年2月底前完成孵化基地建設。目前，市技師學院正抓緊起草可行性報告和進行基地建設立項等工作，待市發(fā)改局批復后正式啟動孵化基地的建設工作。
3.關于“市第二技工學校新校區(qū)建設項目推動緩慢”問題。市第二技工學校新校區(qū)建設項目規(guī)劃設計方案已于2018年11月報市規(guī)委會排期審核；已取得297畝地的不動產產權證書；已完成清表、總體規(guī)劃設計等前期工作，以及新校區(qū)圍蔽工程等項目。2019年3月，市政府再一次調整了建設模式，決定采用政府新增債券資金模式實施市第二技工學校新校區(qū)建設。目前，我局正在積極配合市教育局跟進此項目。
4.關于“落實“人才強市”戰(zhàn)略措施不夠有力”問題。一是健全機制。實施高層次人才“1+N”政策，惠及3500多人次；深化職稱制度改革，搭建突出貢獻人才職稱評審“綠色通道”；實施“促進就業(yè)19條”，減輕企業(yè)負擔、落實就業(yè)補貼，推動各類人才向重點項目聚集。二是精準對接。根據重點項目人才需求，編制發(fā)布緊缺人才目錄。借助“互聯網+”，幫助供需雙方精準對接。實行分類招聘和個性化服務。去年來全市舉辦企業(yè)專場招聘會74場，引進人才391人。三是創(chuàng)新方式。推動校企合作，建立“訂單式”培養(yǎng)、“打包式”就業(yè)的定向輸送常態(tài)化育才機制，如市技師學院與湛江鋼鐵合作舉辦“寶鋼班”等。近3年全市培訓機構共培養(yǎng)輸送技能人才9000多人，培訓在職員工1.3萬人次。四是優(yōu)化服務。開通高層次人才服務“綠色通道”，對企業(yè)引進人才實行“一站式”辦理和即到即辦。落實人才關愛制度，定期走訪慰問和組織專家體檢等。
5.關于“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程緩慢，至巡察結束我市相關改革實施方案尚未出臺”問題。一是按照國家、省的統一部署要求，我市于2016年12月開始先后制定了《湛江市人民政府關于貫徹落實國家和省關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革精神的通知》（湛府〔2016〕125號）等推進改革的配套文件，如期出臺改革實施方案。二是針對制度改革進程緩慢的問題，采取加強政策宣傳培訓、工作調度機制以及現場指導督辦等辦法，積極推進改革任務落實，截至2018年12月底，參保登記、征收繳費和待遇發(fā)放分別完成100%、95%、93%，與全省改革進度同步。三是抓緊推進改革前養(yǎng)老保險個人繳費本息發(fā)放工作，市本級和各縣（市、區(qū)）于2018年12月啟動此項工作。四是認真做好職業(yè)年金征收、養(yǎng)老保險費的補繳清算工作等啟動新辦法計發(fā)待遇前期準備工作。
6.關于“醫(yī)保民生政策推動落實不力，至巡察結束我市按病種分值付費工作實施方案仍未出臺”問題。2018年12月4日，我市已印發(fā)實施《湛江市基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用按病種分值結算實施辦法》（湛人社﹝2018﹞340號）。
7.關于“領導班子整體合力沒能得到有效發(fā)揮”問題。制定實施《湛江市人社局干部談心談話實施意見》，局領導之間開展談心談話。加強班子成員理論和業(yè)務知識的學習，組織領導班子成員參加省市舉辦的業(yè)務培訓班；督促分管領導加強分管領域學習交流，進一步提升業(yè)務水平。
8.關于“部分班子成員擔當作為不夠”問題。深入學習中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，將擔當作為情況列入述職述廉報告內容，強化領導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)激情。
9.關于“黨組議事決策發(fā)揚民主不夠”問題。嚴格落實民主集中制，黨組書記充分調動班子成員研究討論問題的積極性，與會班子成員均要發(fā)言討論、表態(tài)，嚴格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度。進一步規(guī)范會議記錄格式、內容和關鍵要素，及時向缺席班子成員通報研究決定。制定實施《湛江市人力資源和社會保障局會議》《湛江市人力資源和社會保障局黨組三重一大議事清單》，指導下屬單位建立起了“三重一大”事項清單。
二、對“黨的思想建設不深入，以黨的創(chuàng)新理論統班子帶隊伍促業(yè)務能力不足”問題的整改
10.關于“貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神與‘四個走在全國前列’要求還有差距”問題。針對學習不夠深入問題，局黨組理論中心（擴大）學習組、黨組會堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話精神、重要指示批示精神，傳達學習中央、省委、市委重要會議精神。深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，制定領導班子專題調研工作制度。推進“兩學一做”規(guī)范化常態(tài)化，各黨（總）支部積極開展貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神學習討論。
11.關于“中心組學習制度落實不到位”問題。制定實施理論中心組學習制度，嚴格組織開展專題學習。2018年11月16日起，不再以黨組會套開中心組學習的形式開展理論學習，并堅持集體研討交流、個人自學和專題調研相結合的方式開展學習，集體學習研討每季度不少于1次。
12.關于“意識形態(tài)責任制落實不到位”問題。一是把意識形態(tài)工作納入黨組重要議事日程，納入黨組議事清單進行專題研究部署。二是加強意識形態(tài)教育。通過局黨組理論中心組（擴大）學習會、黨支部會組織意識形態(tài)專題學習。三是強化宣傳陣地建設。完善新媒體陣地，利用微信、智慧黨建APP等宣傳文化平臺和載體，引導黨員同各種不良現象和錯誤思想作斗爭。
13.關于“夯實主流意識形態(tài)工作話語權不夠”問題。一是加強教育引導。制定《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》學習計劃表，把學習任務分解落實到科級以上領導干部個人。二是加強培訓，提高領導干部抓意識形態(tài)工作的思想認識和能力水平。三是強化陣地建設。利用《工作簡報》宣傳平臺，弘揚主旋律。做好黨報黨刊訂閱工作，用黨刊黨報占領廣大干部群眾思想陣地。
14.關于“意識形態(tài)工作制度不完善”問題。一是把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制，落實湛江市人社局黨組關于黨員思想政治工作責任的實施方案，制定意識形態(tài)責任書，黨組不定期聽取下屬單位意識形態(tài)工作報告。二是繼續(xù)開展黨支部書記述職評議活動，把意識形態(tài)工作責任制落實情況納入黨組成員、黨支部書記述職述廉內容。三是把意識形態(tài)工作納入機關紀委監(jiān)督檢查內容，強化意識形態(tài)工作責任制督促考核。四是利用“黨員之家”、流動黨員微信群等新媒體組織人才辦流動黨員學習，加強流動黨員意識形態(tài)方面管理。五是督促技工學校完善意識形態(tài)工作機制。市技師學院制定落實意識形態(tài)工作責任制檢查考核實施方案、網絡信息管理規(guī)定；市二技校制定了《湛江市第二技工學校意識形態(tài)工作制度》《2019年意識形態(tài)專題學習計劃》；商業(yè)技工學校制定政治學習制度，建立教師專題學習、主題班會學習制度等。
三、對“黨建工作質量不高，基層黨組織建設有待加強”問題的整改
15.關于“黨建工作開展不均衡”問題。一是加強基層黨組織檢查指導。安排機關黨委委員到黨總支（支部）參加組織生活會，檢查、督促黨總支（支部）開展各項工作。二是舉辦機關黨建工作實務知識培訓，組織支部書記參加湛江市直機關黨（總）支部書記黨建專題培訓班，組織黨務工作人員參加市直工委舉辦的黨內統計培訓；發(fā)動黨員充分利用“智慧黨建”進行“隨地隨學”。三是加強下屬單位發(fā)展黨員指導。四是規(guī)范黨支部會議記錄，要求各支部會議記錄專人負責，如實記錄。五是擬在局人員調整完成后進行機關黨支部換屆。
16.關于“黨建工作專業(yè)化水平不高”問題。一是豐富黨支部活動形式。通過局領導黨員干部帶頭上黨課、黨員輪流講“微黨課”、開展黨史黨章黨規(guī)應知應會100條知識問答活動、組織黨員參加“廣東省社科聯講廣東故事基層巡講湛江行”等，不斷提升教育效果。二是制定實施《湛江市人社局干部談心談話實施意見》，堅持做到“四必談”，增進了解、取得共識。
17.關于“黨組對促進隊伍融合重視不夠”問題。一是學習貫徹《關于市管干部和市直單位中層干部交流輪崗工作的規(guī)定》，擬定輪崗計劃。二是多層次組織干部輪訓，參加國家、省、市各種培訓班，讓更多干部能夠參與，提升業(yè)務，拓寬知識面。
18.關于“干部輪崗交流制度不健全”問題。根據湛辦發(fā)〔2013〕14號文件精神，按照工作業(yè)務實際，制定輪崗交流方案，進一步優(yōu)化人員配置，重點交流中層領導干部在同一職位連續(xù)任職滿7年的、中層正職在同一職位連續(xù)任職滿5年且在同一科室連續(xù)任職時間合并計算滿10年的，對在同一崗位任職滿10年以上的干部有計劃地輪崗。
19.關于“干部選拔任用程序不規(guī)范”問題。一是學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照干部選拔任用有關規(guī)定和程序組織實施。二是對2014年以來干部選拔任用工作自查自糾。三是重新裝封因工作需要拆封的提拔任用宗卷。同時，完善干部選拔任用工作文書檔案的管理，專人專管，如因工作需要需拆封的，必須按規(guī)定經書面請示，拆封后重新裝封的需由裝封人簽名并標明新裝封日期。
20.關于“未經批準自設機構和崗位”問題。印發(fā)實施《關于要求對未經批準自設機構和崗位情況進行整改的通知》，加強對市社保局、三家技校整改督促和機構、崗位管理檢查。市社保局已按照《關于湛江市社會保險基金管理局內設機構更名等事項的批復》規(guī)定，將科室名稱改回編辦批復的名稱。市二技、市商技等已對照機構設置文件，理清核準原內設機構，待中職學校開展分類改革時再協調市編辦核準后調整。
21.關于“近親繁殖問題突出”問題。一是迅速組織核查技校近親繁殖情況，三家技校嚴格執(zhí)行干部任職回避制度，對校內同部門有親屬關系的人員進行了調整。二是指導技校修訂教職工招聘制度，嚴格執(zhí)行干部回避制度。市技師學院已制訂教職工招聘實施辦法，市商技已制定《湛江市商業(yè)技工學校編外教職員工招聘及管理制度》，市二技校已重新修訂完善人員招聘制度。
22.關于“干部檔案專項審核工作不嚴謹”問題。一是開展干部檔案專項審核“回頭看”工作。成立干部檔案專項審核“回頭看”工作小組，對干部檔案進行專項審核。二是嚴格按照市委組織部有關規(guī)定，對問題存疑的檔案開展重新排查梳理。
四、對“黨的作風建設不扎實，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生方面”問題的整改
23.關于“形式主義仍然存在”問題。出臺實施《湛江市人力資源和社會保障局領導班子專題調研制度》。建立調研后未解決問題臺賬，對未解決問題進行跟蹤解決，目前已根據調研發(fā)現問題優(yōu)化了窗口服務、出臺實施基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用按病種分值結算實施辦法等。
24.關于“不作為慢作為問題突出”問題。一是下屬單位編外人員入編問題。目前，市技師學院制訂了編外人員使用管理規(guī)定，制訂了編外人員轉編、內招、公招三個解決方案。市二技已重新核準編外人員學歷、職稱、職業(yè)技能等基本情況。市商技參照在編人員管理，擬制訂和完善編外人員相關的管理制度。二是赤坎區(qū)百姓路3號11間商鋪問題。因該商鋪產權不明晰造成糾紛，經市財政局同意，我局從2011年起已暫停收取承租戶租金，以上11間鋪面從經營性用途轉變?yōu)榉墙洜I性用途，作為我局倉庫使用。2019年3月，我局再次向財政局發(fā)函，申請繼續(xù)將上述商鋪作為我局倉庫使用，財政回函同意。目前，上述商鋪繼續(xù)作為我局倉庫使用。三是10棟干部宿舍住戶水電費問題。已經追回大部分局墊支費用。沒有完成追繳的原因是為配合“法國風情街”建設，我局拆除了1棟宿舍樓，該棟宿舍樓很多原住戶難以聯系。下一步，我局將加大力度追繳拖欠，并積極推進全部宿舍分水電表到戶，由銀行統一代扣。四是至今尚未按規(guī)定與湛江市就業(yè)促進會、湛江市技工學校教學研究會脫鉤問題。2018年12月，湛江市就業(yè)促進會召開理事會議，同意我局有關在職干部辭去就業(yè)促進會職務；同意更換法定代表人，確定湛江市拓星人力資源咨詢有限公司為出資主體。湛江市技工院校教學研究會已“名存實亡”，8個會員單位代表已有7位退休，無法召開會員大會，目前我局有關在職干部均已提出辭去教學研究會所有職務。五是考務費依法代扣代繳個人所得稅問題。嚴格按照相關文件規(guī)定，從2018年11月起已將本局干部職工考務費納入工資、薪金所得，按文件規(guī)定扣繳個人所得稅。從2018年12月起已將外單位考務人員考務費納入勞務報酬所得，按文件規(guī)定代扣代繳個人所得稅。
25.關于“部分同志工作作風散漫”問題。以人社系統行風建設三年行動方案和創(chuàng)建模范機關活動為契機，加強紀律教育和行風建設，做好整改工作。一是召開紀律教育專題會，對大廳窗口前臺工作人員進行紀律教育和行風教育。二是規(guī)范窗口服務行為，加強工作人員業(yè)務能力培訓，提升服務水平和質量。三是嚴格服務大廳工作紀律。安排專人對窗口人員進行查崗，尤其是加強對違紀行為的監(jiān)督檢查。同時，加強對編外人員監(jiān)督管理，并對個別編外人員上班紀律問題進行談話提醒。
26.關于“違規(guī)發(fā)放津補貼問題屢禁不止”問題。對三所技工院校享受公務交通補貼、津補貼等項目人員進行核查，并督促整改。市技師學院、市二技、市商技已按規(guī)定、按標準規(guī)范學校主要負責人公務交通補貼。市技師學院已取消2018年招生獎勵費、招生加班費；停發(fā)無上級文件依據的補貼、過節(jié)費、婦女保值費、計生獎、綜治獎、通訊費、宿舍管理員加班費、專項工作加班費，將過節(jié)費納入獎勵性績效。市商技已修訂《湛江市商業(yè)技工學校獎勵性績效工資分配實施方案》，將招生獎勵及技能鑒定考核費納入獎勵性績效工資發(fā)放。針對下屬事業(yè)單位這類問題，我局作為事業(yè)單位工資福利政策職能管理部門，將舉一反三，擬于近期聯合市審計、財政部門出臺有關文件，進一步規(guī)范管理。
五、對“管黨治黨‘兩個責任’落實不到位，黨風廉政建設和反腐敗工作有待進一步重視方面”的整改
27.關于“黨組對隊伍中的違紀違法問題重視不夠”問題。針對行政許可和行政審批權的監(jiān)督不夠到位問題，進一步完善“一門一網式”審批提高效率，加強網上全流程監(jiān)督，防范廉政風險。針對人社系統頻繁發(fā)生的違紀問題，結合開展紀律教育月活動，組織學習《中國共產黨紀律處分條例》《正風反腐警示錄2018》，以人社系統發(fā)生的違紀問題作為反面教材進行教育。針對歷年審計報告反映的問題未給予高度重視的問題，湛江市審計局對我局2012年2月至2015年6月財政、財務收支情況進行審計，提出的審計問題共11項，已完成10項，局機關應收款掛賬長期不清理問題正在積極整改（詳見第29項整改情況）。
28.關于“資產管理不規(guī)范”問題。關于2012年購進教學設備閑置問題，該批設備是高技能人才公共實訓基地設備，現分別放置在市技師學院、市商業(yè)技工學校、市財貿中專學校保管使用。我局已整理出設備臺賬，并與上述3所學校辦理移交管理手續(xù)，要求3所學校對所有設備獨立建賬，獨立管理，并制定完善我局固定資產管理制度。關于市人社局和市社保局將電腦等固定資產轉贈基層單位均未經相關部門批準，擅自處置問題，我局已根據相關的簽領表制作資產調撥單，要求各鎮(zhèn)（街）基層服務平臺將下撥的資產登記入賬；基層單位均已對我局轉贈的固定資產進行核實并上交固定資產調撥單。同時，建立固定資產轉贈明細臺賬，整理好相關資產調撥單及受贈單位的收據，并就固定資產轉贈問題積極與財政局溝通。關于市社保局向中公網和廣州華資軟件技術有限公司無償提供辦公場地問題，市社保局已與中公網、華咨、人保健康等3家公司簽訂租賃協議、繳納租金及水電費。
29.關于“資金管理不規(guī)范”問題。一是對公務用車加油費等問題，嚴格按照國家有關會計制度進行會計記賬處理。二是2018年9月起，飯?zhí)觅M用支出均依據發(fā)票入賬，不再使用白條入賬。三是局機關應收款長期掛賬問題。對在職干部職工個人應收款掛賬問題，已全部收回借款。對外單位應收款掛賬問題，積極與稅務局、市場監(jiān)督管理局溝通，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統、社會保險系統等，了解掛賬單位的聯系方式和經營情況，主動聯系相關單位處理應收款掛賬問題。四是市二技校應收款掛賬長期不清理問題。市二技校采取銷賬、發(fā)函定時收回或每月扣發(fā)績效工資等措施，加大力度對款項進行收繳。
30.關于“資源管理不規(guī)范”問題。市二技校已根據政策和國有資源管理制度，與新星石油廣州有限公司終止合作事項，并于2018年11月簽訂終止合同協議。
31.關于“養(yǎng)老保險補繳騙保案件頻發(fā)應引起高度重視，養(yǎng)老保險補繳工作亟需進一步規(guī)范”問題。一是規(guī)范政策和業(yè)務經辦。按照企業(yè)養(yǎng)老保險省級統籌的要求，2018年8月及時廢止《湛江市關于妥善處理企業(yè)職工補繳基本養(yǎng)老保險費有關問題的通知》（湛人社〔2013〕662號）；印發(fā)《關于做好貫徹粵人社發(fā)〔2013〕189號文經辦業(yè)務銜接工作的通知》（湛社?！?018〕143號），對經辦各環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)范。二是加強業(yè)務培訓。組織有關人員學習養(yǎng)老保險一次性繳費政策和業(yè)務經辦。三是開展法紀教育。2018年12月7日開展全市社會保險風險防控法律培訓，切實增強經辦補繳業(yè)務人員的法律意識。四是加強內控稽核檢查。完成年度社保內部控制監(jiān)督檢查，在新年度中增強對養(yǎng)老保險補繳業(yè)務的專項稽核。
32.關于“醫(yī)?；鸨O(jiān)管存在較大漏洞”問題。一是成立湛江市社會保險反欺詐領導小組，組織開展反欺詐專項行動，累計檢查定點醫(yī)療機構122家、定點藥店198家，約談限期整改33家，解除定點醫(yī)療機構協議7家。二是不斷完善醫(yī)保管理協議，及時與定點醫(yī)療機構完成協議簽訂工作，定期或不定期對醫(yī)療機構進行檢查。三是委托第三方機構開展定點醫(yī)療機構專項審計。四是加強醫(yī)保管理隊伍建設，開展市區(qū)及縣（市）醫(yī)保業(yè)務培訓。五是加強社會監(jiān)督，在局門戶網站上增設“社會保險基金欺詐和騙保監(jiān)督投訴”網上舉報方式。六是市社保局研究討論醫(yī)保經辦重大問題由辦公會改為領導班子擴大會議。
33.關于“技師學院存在巨額賬外資金”問題。市技師學院對賬外資金進行自查，將所有賬外資金收歸學校財務賬目管理，并制定實施湛江市技師學院學雜費收取管理辦法。
34.關于“三個技工院校違規(guī)從零余額賬戶向實有資金賬戶劃撥資金，數額巨大”問題。根據市財政局《關于調整預算單位零余額賬戶管理有關事項的通知》（湛財庫﹝2017﹞9號），預算單位可將財政授權下達對應的支出業(yè)務額度轉入單位實有賬戶辦理托收業(yè)務（社保費、水電費、郵電費、稅費等），托收事項的資金可根據國庫科審批的《市直預算單位托收項目批復表》進行劃轉。三家技工院校已完成自查整改工作，從零余額賬戶向實有資金賬戶劃撥資金得到財政部門的批復。
35.關于“市職業(yè)技能鑒定指導中心管理混亂”問題。制定實施《關于明確職業(yè)技能鑒定收費及支出有關事項的通知》（湛人社職鑒〔2018〕22號），明確規(guī)定要嚴格按照省物價規(guī)定標準全額收取職業(yè)鑒定費，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定；考評人員評委費和督導人員督考費由市鑒定中心支付，保證考評質量和技能鑒定結果的公正性、權威性。
36.關于“編外人員管理不規(guī)范”問題。加強編外人員制度化管理，黨組會已審議通過編外人員管理制度。加強編外人員教育，對編外人員開展談心談話活動。督促下屬單位加強編外人員管理，市技師學院制定了編制外人員使用管理規(guī)定、編制外人員在重要崗位任職的管理辦法；市二技校已完成編外人員基本信息清查，完成《湛江市第二技工學校人員聘用及管理制度》修訂；市商業(yè)技工學校已制定編外人員薪酬待遇標準。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話:3119307；電子郵箱：zjrsj2012@126.com；郵政信箱：湛江市赤坎區(qū)灣南路10號湛江市人力資源和社會保障局；郵政編碼：524043。
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湛江市人力資源和社會保障局黨組
2019年5月10日
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