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我國成為南極旅游第二大客源國 新規(guī)出臺(tái)促南極游安全有序發(fā)展

2018-02-22 10:08 來源:騰訊旅游 作者:岑川

????統(tǒng)計(jì)顯示,近年來我國赴南極旅游人數(shù)快速增長(zhǎng),2017年接近5300人次,成為僅次于美國的南極旅游第二大客源國。

????9日,國家海洋局發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》,以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),保障和促進(jìn)我國南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展。

????2017年我國赴南極旅游近5300人次,成為南極游第二大客源國

????我國南極旅游人數(shù)逐年快速增長(zhǎng),從2005年不到100人次升至2017年近5300人次,僅次于美國的1.5萬人次, 成為南極旅游第二大客源國。

????我國南極旅游的組織方式,一般是在國內(nèi)招攬客源,前往第三國參加國外公司組織的赴南極旅游活動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,國內(nèi)南極旅游活動(dòng)在一定程度上拉動(dòng)了我國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但有待規(guī)范性發(fā)展。

????據(jù)國家海洋局極地考察辦公室主任秦為稼介紹,從國際上來說,上世紀(jì)60年代開始的南極旅游,旅游者多來自美國、澳大利亞、英國、德國、加拿大等西方國家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來,全球每年前往南極旅游的人數(shù)4-5萬,約為各國南極科考人數(shù)的5倍。除我國外,南極旅游者多來自美國、澳大利亞、英國、德國等西方國家。

????除了旅游人數(shù)增多,近年來南極活動(dòng)也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展,包括科研、調(diào)查、監(jiān)測(cè),也包括漁業(yè)、旅游、生物基因開發(fā)等活動(dòng)。

????南極長(zhǎng)城站最受歡迎 游客紛至沓來造成不小壓力

????“2017年我國赴南極旅游近5300人次,相當(dāng)于我國政府歷年派往南極科考的人數(shù)總和。其中,南極長(zhǎng)城站是最受我國南極游客喜歡的參觀地?!鼻貫榧谡f,近年來,每個(gè)南極夏季接待的游客,僅中國游客就在2000人以上,對(duì)夏季僅有30人左右的長(zhǎng)城站的工作、安全和環(huán)境造成不小壓力。

????秦為稼表示,南極環(huán)境惡劣,氣候海況變化無常,暴風(fēng)雪頻繁,對(duì)南極旅游者的安全構(gòu)成一定威脅。2017年1月,一艘外籍游輪抵達(dá)長(zhǎng)城站周邊水域,60多名中國游客乘橡皮艇參觀時(shí)遭遇大風(fēng),長(zhǎng)城站考察人員及時(shí)進(jìn)行了緊急救助和妥善安置。

????據(jù)介紹,長(zhǎng)城站對(duì)我國南極受傷游客進(jìn)行過多次救助。由于目前長(zhǎng)城站僅圍繞科考活動(dòng)配備相關(guān)救援設(shè)備,難以承擔(dān)大規(guī)模游客到訪的應(yīng)急救險(xiǎn),南極游客的安全隱患較大。此外,南極夏季也是南極科考最佳時(shí)間窗口,大量科考和后勤工作在夏季開展,大量游客到來,對(duì)南極科考和后勤保障活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生影響。

????規(guī)范管理南極游有良好基礎(chǔ) 5大措施成為當(dāng)務(wù)之急

????秦為稼說,南極旅游等活動(dòng)事關(guān)我國合理利用南極的權(quán)益,是我國參與南極全球治理的重要組成部分,關(guān)系到我國履行南極條約的義務(wù),同時(shí)涉及廣大人民對(duì)美好生活的追求和向往,應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

????業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)務(wù)之急,一是盡快完善國家相關(guān)法律法規(guī),提供管理依據(jù);二是制定相關(guān)政策,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序開展南極活動(dòng);三是加強(qiáng)南極旅游的環(huán)保約束,防止對(duì)南極生態(tài)環(huán)境造成損害;四是針對(duì)南極自然環(huán)境惡劣和脆弱的生態(tài)環(huán)境,提高游客的安全和生態(tài)環(huán)境意識(shí);五是研究編制相關(guān)南極旅游指南,探索建立南極環(huán)境容量評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、教育培訓(xùn)等制度,制定動(dòng)植物保護(hù)措施,劃定生態(tài)與環(huán)境保護(hù)區(qū)域等相關(guān)措施。

????國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅說,我國已建立南極考察活動(dòng)管理體系,為開展南極旅游、探險(xiǎn)、科普等活動(dòng)的環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。法規(guī)建設(shè)方面,國家海洋局對(duì)南極考察活動(dòng)實(shí)施行政許可管理,制定頒布了《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估管理規(guī)定》等,為推進(jìn)南極活動(dòng)的環(huán)保管理提供了法律借鑒。應(yīng)急處置方面,國家海洋局頒布實(shí)施了《極地考察總體應(yīng)急預(yù)案》。

????每次登陸游客不得超100人 南極條約協(xié)商國和國際組織高度重視南極游

????南極旅游的快速發(fā)展,受到各南極條約協(xié)商國高度重視,已納入南極條約框架進(jìn)行管理,并成為南極條約協(xié)商會(huì)議的重點(diǎn)議題。

????據(jù)了解,歷屆南極條約協(xié)商會(huì)議均要求各締約國加強(qiáng)對(duì)本國南極旅游的管理,防止損害南極生態(tài)環(huán)境,并設(shè)定了相應(yīng)強(qiáng)制性措施——包括限制500人以上的游輪靠岸、每次登陸游客不得超過100人、禁止旅游者進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。

????美國、俄羅斯、挪威、法國等國已通過國內(nèi)立法,對(duì)本國南極旅游實(shí)施管理,要求南極旅游活動(dòng)需獲得本國政府批準(zhǔn)。

????此外,國際南極旅游組織協(xié)會(huì)(IAATO)依據(jù)南極條約體系的環(huán)保要求,制定和推行南極旅游行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并定期向南極條約協(xié)商會(huì)議提供南極旅游情況報(bào)告。目前,該協(xié)會(huì)成員已超過100家,我國有3家旅行社是其成員。

????環(huán)保管理新規(guī)出臺(tái),引導(dǎo)我國南極旅游等活動(dòng)有序開展

????針對(duì)我國南極旅游等活動(dòng)現(xiàn)狀,國家海洋局9日發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》,保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),保障和促進(jìn)我國南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展。

????規(guī)定明確國家海洋局負(fù)責(zé)對(duì)考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通等南極活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理工作;要求對(duì)南極環(huán)境及生態(tài)有特殊影響的部分考察活動(dòng)進(jìn)行許可;要求開展南極活動(dòng)的,應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)估文件,并報(bào)國家海洋局;將對(duì)南極活動(dòng)組織者和活動(dòng)者的違規(guī)行為規(guī)定相關(guān)責(zé)任,建立南極考察活動(dòng)的征信體系;將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力建立南極活動(dòng)總量控制制度。

????秦為稼表示,新規(guī)定出臺(tái),是履行國際義務(wù)的需要。我國是《南極條約》的締約國,也是南極條約協(xié)商國,并核準(zhǔn)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其五個(gè)附件。我國有義務(wù)對(duì)本國公民開展的南極旅游等活動(dòng)進(jìn)行管理,以保證其遵守南極條約體系規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。規(guī)定出臺(tái),是在制度構(gòu)建上履行議定書規(guī)定的國家義務(wù),也是我國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

????新規(guī)定出臺(tái),是履職管理的需要。近年來,我國南極活動(dòng)呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化的特點(diǎn),南極活動(dòng)主體由國家組織的科考隊(duì)擴(kuò)展到公民法人和其他組織,活動(dòng)方式從科學(xué)考察向旅游、探險(xiǎn)、科普、文化教育等多方位發(fā)展,尤其是我國南極旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)。規(guī)定出臺(tái),是國家海洋局履行自身職責(zé)、適應(yīng)我國南極活動(dòng)管理需求的緊迫需要。

????新規(guī)定出臺(tái),也是促進(jìn)南極活動(dòng)有序發(fā)展的需要。通過建立南極環(huán)境保護(hù)管理制度,進(jìn)一步保障我國南極活動(dòng)規(guī)范性開展,有利于保護(hù)南極環(huán)境,提升南極活動(dòng)組織者的安全和環(huán)保意識(shí),也有利于南極活動(dòng)組織者做好活動(dòng)組織規(guī)劃,保障南極活動(dòng)者的安全和相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)各項(xiàng)南極活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

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