????為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》(草案修改稿征求意見稿)在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄至湛江人大常委會法制工作委員會。地址:湛江市人民大道南43號,郵編:524021,電子郵箱:zjrdfgw@163.com,傳真:0759-2221638。
????附件:《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》(草案修改稿征求意見稿)
????湛江市人大常委會辦公室
????2017年8月31日
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????湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例
????(草案修改稿征求意見稿)
????第一章? 總? 則
????第一條【立法目的和依據】? 為了加強本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與利用,繼承優(yōu)秀歷史文化遺產,促進城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護協調發(fā)展,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本條例。
????第二條【適用范圍】? 本市行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護、管理和利用,適用本條例。
????第三條【保護原則】? 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護應當堅持科學規(guī)劃、有效保護、合理利用、嚴格管理的原則,保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性、可持續(xù)性。
????第四條【政府職責】? 市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責本行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。
????鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處履行本轄區(qū)內歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現場保護等職責。
????市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應將歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護經費列入本級財政預算。
????第五條【部門職責】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調查、申報認定、名錄管理、編制保護規(guī)劃等工作,并組織實施本條例。
????文物主管部門負責整理保護對象的歷史資料信息,挖掘、評價其歷史價值,并協助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調查、申報認定、保護規(guī)劃等工作。
????住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責歷史文化街區(qū)范圍內的建筑物、構筑物或者其他設施和歷史建筑的結構安全、維護修繕等相關建設活動的監(jiān)督管理等工作。
????城市管理綜合執(zhí)法部門按職責負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的執(zhí)法工作。
????財政、發(fā)展改革、國土資源、公安消防、工商行政、旅游等主管部門應當按照各自的職責,共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理工作。
????第六條【專家委員會】? 市和縣(市)設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會,由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、法律、財政和經濟等方面的專業(yè)人士組成,具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。
????專家委員會按照本條例的規(guī)定,負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑認定、調整、撤銷以及規(guī)劃、修繕、保護等有關事項的評審工作,為本級人民政府決策提供咨詢意見。
????第七條【專項資金】? 縣級以上人民政府設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金,用于歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護。專項資金的來源包括:
????(一)上級財政專項補助的資金;
????(二)縣級以上人民政府財政預算安排的資金;
????(三)社會各界的捐贈和資助;
????(四)國有歷史建筑的轉讓、出租、舉辦展覽或者其他合理利用方式獲得的收益;
????(五)歷史建筑原址保護、遷移等由建設單位列入建設工程預算的資金;
????(六)其他依法籌集的資金。
????歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金由縣級以上人民政府分別設立專門賬戶,?？顚Ｓ?并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
????第八條【公眾參與】? 鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人,依法參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和活化利用工作。
????任何單位和個人都有權對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理提出意見和建議,有權對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻、舉報和控告。
????市、縣(市、區(qū))人民政府對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
????第二章 歷史文化街區(qū)的劃定和歷史建筑的確定
????第九條【歷史文化街區(qū)的劃定】? 市、縣(市、區(qū))人民政府對保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統(tǒng)格局和歷史風貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域,應當劃定為歷史文化街區(qū)。
????申報國家或者廣東省歷史文化街區(qū)的,依照國家和廣東省的有關規(guī)定執(zhí)行。
????第十條【歷史建筑的確定】? 具備下列條件之一,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物,經市、縣(市、區(qū))人民政府批準,可以確定為歷史建筑:
????(一)建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術具有藝術特色和科學研究價值的;?
????(二)反映湛江地區(qū)歷史文化和民俗傳統(tǒng),具有特定時代特征和地域特色的;
????(三)屬于在產業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等;?
????(四)屬于與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的近代現代重要的代表性建筑物、構筑物;?
????(五)其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構筑物。?
????第十一條【普查和推薦】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣主管部門應當經常開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查,并向本級人民政府提交普查報告。
????建筑所有權人、使用人以及其他單位和個人,可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣主管部門推薦、申報歷史文化街區(qū)、歷史建筑,或者提供有關線索。
????第十二條【歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護建議名錄】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同同級文物主管部門提出歷史文化街區(qū)或者歷史建筑保護建議名錄,征求所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者街道辦事處、所有權人以及社會公眾意見后,經專家委員會評審,歷史建筑由本級人民政府確定公布,歷史文化街區(qū)按照規(guī)定程序申報確定。
????第十三條【異議處理】??所有權人對自有建筑物、構筑物確定為歷史建筑存在異議的,可以向確定歷史建筑的人民政府提出書面意見。
????歷史建筑由縣級人民政府確定的,縣級人民政府應當舉行聽證會,聽取所有權人和其他人的意見,并將聽證案卷材料報送市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織專家委員會進行論證,提出處理意見報請市人民政府確定。
????歷史建筑由市人民政府確定的,市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當舉行聽證會,聽取所有權人和其他人的意見,組織專家委員會進行論證,提出處理意見報請市人民政府確定。
????經本條第一款所列的所有權人同意,縣級人民政府、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取其他方式聽取意見。
????第十四條【預先保護一】??縣級人民政府對普查中發(fā)現的,經專家委員會論證認為具有保護價值,但尚未確定為歷史建筑的建筑物、構筑物可以確定為歷史建筑預先保護對象。
????縣級人民政府應當在歷史建筑預先保護對象確定后十五個工作日內,向其所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處和所有權人、使用權人或者管理人發(fā)出預先保護通知,并在當地居民委員會、村民委員會公示欄上發(fā)布公告,公告的時間不得少于三十日。
????預先保護期限自縣級人民政府發(fā)出預先保護通知之日起最長不超過十二個月,逾期未納入保護名錄的,預先保護自動失效。因預先保護對有關單位或者個人造成損失的,當地人民政府應當給予補償。補償的具體辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定。?
????第十五條【預先保護二】??在城鄉(xiāng)建設中發(fā)現可能有保護價值,但尚未確定公布為歷史建筑的建筑物、構筑物時,建設單位或者建筑物、構筑物的所有人、使用人應當立即暫時停止建設活動,采取相應保護措施,并立即向建筑物、構筑物所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當立即會同同級文物主管部門組織勘驗,組織專家委員會進行論證,認為確有保護價值的,經本級人民政府批準,列為歷史建筑預先保護對象。
????建設單位或者建筑物、構筑物的所有人、使用人因預先保護而受到損失的,當地人民政府應當給予適當的補償。
????第十六條【保護名錄】??市、縣(市、區(qū))人民政府應當依法將歷史文化街區(qū)、歷史建筑納入歷史文化街區(qū)保護名錄和歷史建筑保護名錄,并向社會公布。
????保護名錄應當載明歷史文化街區(qū)、歷史建筑的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內容,并附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。保護對象的名稱原則上不得改變。
????市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為列入保護名錄的歷史文化街區(qū)、歷史建筑建立檔案。保護名錄與檔案應當納入歷史文化保護信息管理和查詢系統(tǒng)。
????任何單位和個人有權依法查詢歷史文化街區(qū)、歷史建筑名錄與檔案。
????第十七條【保護標志】??經核定公布的歷史文化街區(qū)由市人民政府按照規(guī)定設置標志牌。經確定公布的歷史建筑由市、縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定設置標志牌。
????任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標志。
????第十八條【調整和撤銷】?依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調整或者撤銷。因不可抗力導致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護意義的,或者情況發(fā)生重大變化需要調整、撤銷的,由市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門等部門提出意見,由本級人民政府組織專家委員會論證后按照規(guī)定程序進行調整或者撤銷?
?歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者文物保護點的,自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。
????第三章? 歷史文化街區(qū)保護
????第十九條【保護規(guī)劃編制】? 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同本級文物主管部門,依據城鄉(xiāng)規(guī)劃,組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃?？h(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,報市人民政府批準公布;市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,由市人民政府報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,市人民政府報批準公布。
????保護規(guī)劃報送批準前,組織編制機關應當公示保護規(guī)劃草案,并通過座談會、論證會、聽證會等形式征求有關部門、專家委員會、社會公眾的意見。公示時間不得少于三十天。
????組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由;經聽證的,還應當附具聽證記錄。
????第二十條【保護規(guī)劃的修改】? 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經批準后,不得擅自修改。確需修改保護規(guī)劃的,由所在城市人民政府提出專題報告,報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,方可組織編制調整方案。修改后的保護規(guī)劃,應當按照法定程序報送審批和備案。
????第二十一條【核心保護范圍內建設要求】? 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內的建設活動,應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定:
????(一)在核心保護范圍內,不得進行與保護無關的建設活動;
????(二)對現有建筑物、構筑物進行整修時,應當保持或者恢復其歷史文化風貌;?
????(三)不得擅自改變歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌;
????第二十二條【拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施】? 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應當經市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。
????第二十三條【建設控制地帶內建設活動的要求】? 歷史文化街區(qū)建設控制地帶內的建設活動,應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定:
????(一)新建、擴建、改建建筑物、構筑物時,應當在高度、體量、色彩、建筑風格等方面與歷史文化風貌相協調;
????(二)不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征;
????(三)不得危及核心保護范圍內的建筑安全。
????第二十四條【歷史文化保護具體方案】? 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設控制地帶內進行建設活動的,建設單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時,應當同時提交歷史文化保護的具體方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前,應當征求文物主管部門的書面意見,必要時應組織專家論證和征求公眾意見。
????第二十五條【基礎設施配置】? 歷史文化街區(qū)保護范圍內的道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施配置以及建筑間距、綠化、通風采光等相關建設標準應當符合國家和省有關標準、規(guī)范。確因保護需要,無法按照標準、規(guī)范配置的,由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關部門制定保障方案,經專家委員會論證后實施。
????第四章 ?歷史建筑保護
????第二十六條【保護責任人制度】? 歷史建筑保護責任人按照本條例規(guī)定承擔相應的保護和管理責任,負責歷史建筑的維護和修繕。
????歷史建筑的保護責任人按照以下規(guī)定確定:
????(一)國有歷史建筑,其管理人為保護責任人;沒有管理人的,其使用人為保護責任人。管理人、使用人均不明確的,住房和城鄉(xiāng)建設主管部門為保護責任人;
????(二)非國有歷史建筑,其所有權人為保護責任人;所有權不明的,管理人為保護責任人;沒有管理人的,其使用人為保護責任人。所有權人、管理人、使用人另有約定的,從其約定。所有權人、管理人、使用人不明確的,住房和城鄉(xiāng)建設主管部門為保護責任人。
????第二十七條【保護責任人的權利和義務】? 歷史建筑保護責任人享有下列權利:
????(一)歷史建筑的合理利用、活化利用;
????(二)獲取維護修繕的技術指導、技術指引以及其他信息;
????(三)得到維護修繕補助或資助。
????歷史建筑保護責任人應當履行下列義務:
????(一)按照有關法律法規(guī)以及本條例要求管理歷史建筑,使歷史建筑完好無損;
????(二)按照有關技術規(guī)范、質量標準和保護規(guī)劃的要求對歷史建筑進行維護修繕;
????(三)承擔歷史建筑日常維護修繕的基本費用。
????第二十八條【歷史建筑分類保護】? 根據歷史建筑的歷史文化價值、科學、藝術價值、存續(xù)年份以及完好程度等,按照下列規(guī)定確定歷史建筑保護類別和相應的保護要求,實行分類保護:?????
????(一)歷史文化價值高或者科學、藝術價值高,具有典型代表性的歷史建筑,其建筑的外部風貌、主要平面布局、特色結構和構件、特色裝飾、歷史環(huán)境要素不得改變;
????(二)歷史文化價值較高或者科學、藝術價值較高,具有一定代表性的歷史建筑,其建筑的外部風貌、特色結構和構件不得改變;
????(三)具有一定的歷史文化或者科學、藝術價值的歷史建筑,其建筑的主要外部風貌、特色構件不得改變。?
????城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據歷史建筑的不同保護要求制定歷史建筑分類保護、修繕技術標準并頒布實施。
????第二十九條【歷史建筑保護規(guī)劃】? 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制歷史建筑保護規(guī)劃,經征求專家和公眾意見后,報市、縣(市)人民政府審批。歷史建筑保護規(guī)劃的編制參照本條例第十七條規(guī)定執(zhí)行。
????歷史建筑保護規(guī)劃應當包括下列內容:
????(一)歷史建筑的位置、建筑類型、年代、風貌及歷史價值等基本情況;
????(二)歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶;
????(三)歷史建筑保護類別、保護檔案及維護修繕要求;
????(四)歷史建筑的合理利用和維護修繕指引;
????(五)保護措施與建議。
????第三十條【歷史建筑檔案】? 市、縣(市)人民政府應當建立歷史建筑檔案。 ?
????歷史建筑檔案應當包括下列內容: ?
????(一)建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度;
????(二)建筑的有關技術資料;
????(三)建筑的使用現狀和權屬變化情況;
????(四)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;
????(五)建筑的測繪信息記錄和相關資料。????
????(六)歷史建筑保護規(guī)劃要求的其他內容。
????第三十一條【歷史建筑的保護范圍確定】? 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提出歷史建筑的保護范圍和周邊建設控制范圍,經征求專家委員會意見后,報市、縣(市)人民政府批準。
????第三十二條【歷史建筑核心保護范圍內不得新建、擴建建建筑物、構筑物】? 在歷史建筑核心保護范圍內不得新建、擴建建筑物、構筑物。確因保護歷史建筑需要建設附屬設施的,應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準。審批前應予以公示。
????第三十三條【建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑物和建設公用設施要求】? 在歷史建筑的建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑物的,應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協調,不得破壞歷史建筑的環(huán)境風貌。
????在歷史建筑的建設控制地帶內修建道路、地下工程以及其他市政公用設施的,應當根據歷史建筑保護規(guī)劃采取有效的保護措施,不得損害歷史建筑,破壞歷史環(huán)境要素。
????第三十四條【原址保護和遷移保護】? 建設工程選址,應當盡可能避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的,應當盡可能實施原址保護。
????對歷史建筑實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護措施,報市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。
????因城市基礎設施建設等公共利益需要進行建設活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的,應當由市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門,報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
????本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。
????第三十五條【傳統(tǒng)村落保護】? 結合歷史建筑普查,由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭相關部門開展歷史建筑普查,會同相關部門制定傳統(tǒng)村落保護整體實施方案和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,將有重要價值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄,切實加強對傳統(tǒng)村落的保護。要將歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護有機結合,嚴格落實傳統(tǒng)村落保護管理的相關要求,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居,重點修復傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū),并制訂具體操作規(guī)范。
????第五章 ??修繕利用
????第三十六條【維護修繕要求】? 維護、修繕、裝飾和裝修歷史建筑應當符合有關技術規(guī)范、質量標準和保護規(guī)劃的要求。市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據歷史建筑保護責任人的需要,提供維護修繕等方面的信息和技術指導。
????第三十七條【維護修繕計劃】? 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據歷史文化街區(qū)、歷史建筑的現狀和保護要求,組織編制年度維護修繕計劃,指導保護責任人按照計劃對歷史建筑進行維護修繕。
????第三十八條【修繕方案】? 對歷史建筑進行維護和修繕的,維護修繕實施單位或者個人應當按照要求編制修繕方案,報市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,并征求同級文物主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對修繕方案提出的修改意見,維護修繕實施單位或者個人應當予以采納。
????第三十九條【維護修繕】? 按照歷史建筑保護規(guī)劃、保護要求和實際情況履行維護修繕義務的,保護責任人可向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請維護修繕資金,縣級以上人民政府應根據其維護修繕的性質、面積、程度和質量等情況給予資金安排。歷史建筑維護修繕資金納入財政預算。維護修繕的具體辦法,由市人民政府另行制定。
????第四十條【搶險保護】? 歷史建筑、歷史文化街區(qū)內的非歷史建筑存在損毀危險的,所有權人應當立即采取保護措施,并向縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告?？h級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當協助所有權人進行搶險保護。
????建設項目涉及需搶救和保護歷史建筑的,須制訂保護利用方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及文物管理部門審批。
????歷史建筑、歷史文化街區(qū)內的非歷史建筑依法鑒定為危險房屋的,所有權人應當根據鑒定報告,及時按程序和要求采取加固、修繕等保護措施?？h級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當協助所有權人進行加固、修繕。
????歷史建筑有損毀危險的,所有權人不具備維護和修繕能力的,縣級人民政府應當采取措施進行保護。
????第四十一條【支持鼓勵合理利用】? 市、縣(市)人民政府應當支持和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人開展或者參與歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用,并加強對合理利用情況的監(jiān)督檢查。
????歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用應當符合保護規(guī)劃的要求,實現保護與利用協調發(fā)展。
????第四十二條【合理利用形式】? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用應當充分挖掘和弘揚其文化內涵,鼓勵開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質文化遺產展示、特色文化體驗、開辦展覽館和博物館等特色經營活動或者公益活動。
????歷史建筑的所有權人或者使用權人可以通過合資、合作、委托管理等方式與有關單位和個人共同開發(fā)利用歷史建筑。利用方案應該報所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,并征求同級文物主管部門的意見。
????第四十三條【代管情況一】?? 歷史建筑責任人不具備歷史建筑保護能力的,可向各級人民政府政府申請代管。代管期間的經營收益扣除管理費、相關稅費后優(yōu)先支付維修成本。
????第四十四條【代管情況二】?? 歷史建筑所有權人下落不明,又無法定繼承人或者合法代理人的,由建筑物所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行公告認領,公告滿一年無人認領的,由建筑物所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門代管。代管期間,原產權人認領的,經審查屬實,予以發(fā)還。代管期間的經營收益扣除保護管理成本后,由原產權人享有;不足抵扣保護管理成本的,由原產權人補交。
????第六章 法律責任
????第四十五條【各級人民政府及其有關主管部門責任】? 各級人民政府及其有關主管部門違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由上級人民政府及其有關主管部門責令改正、通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
????(一)未按照規(guī)定完成普查調查、申報認定、名錄管理、保護規(guī)劃等工作的;
????(二)未按照規(guī)定程序組織、編制、修改保護規(guī)劃,或者未按規(guī)定公布保護規(guī)劃的;
????(三)未按照規(guī)定對歷史文化街區(qū)內建設活動、商業(yè)活動實施許可的;
????(四)不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現違法行為不予處理的;
????(五)未及時撥付修繕資金致使歷史建筑毀損的;
????(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)定行為的。
????第四十六條【違反限制性規(guī)定法律責任一】 ?違反本條例第十七條第二款規(guī)定的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。
????第四十七條【違反限制性規(guī)定法律責任二】? 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
????(一)拆除、改建歷史建筑的建筑物、構筑物或其附屬設施的;
????(二)未按規(guī)定要求對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的;
????(三)未及時修繕導致歷史建筑毀損的;
????(四)損壞、拆除預先保護對象的;
????(五)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的。
????第四十八條 【通過非法手段獲取非法利益的責任】? 通過偽造、變造、欺騙、賄賂等方式獲取受保護資格、提高保護等級或者政府資助以及其他利益的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷資格,有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
????第七章 附則
????第四十九條【施行時間】本條例自? 年 月 日起施行。
