????遂溪縣作為全省首批15個(gè)啟動(dòng)采用PPP模式整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理示范縣，也是我市唯一個(gè)示范縣。該縣在借鑒PPP模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了適度創(chuàng)新，取得顯著成效。
????日前，我市在遂溪縣舉行PPP模式整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作座談會(huì)，大力推廣遂溪經(jīng)驗(yàn)，并要求各地加快啟動(dòng)。根據(jù)省住建廳的文件要求，我市雷州、廉江、徐聞要在今年6月底前完成前期工作；9月底前完成招標(biāo)采購(gòu)；年底前開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)，時(shí)間迫在眉睫。遂溪經(jīng)驗(yàn)將為全市各地帶來(lái)哪些啟示？
????政策：
????采用PPP模式解決資金問(wèn)題
????經(jīng)省政府同意，省住建廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等9個(gè)省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2018年底，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)縣城污水處理率達(dá)到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。方案明確提出推廣采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式引入社會(huì)資本，解決資金問(wèn)題。
????村民：
????自愿無(wú)償提供用地
????筆者在遂溪縣調(diào)研時(shí)看到，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩旁最顯著的T型牌不是做商業(yè)廣告，而是宣傳環(huán)境治理的內(nèi)容。據(jù)了解，遂溪縣在項(xiàng)目建設(shè)前期，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、送戲下鄉(xiāng)等多種方式，加大政策、環(huán)保知識(shí)宣傳工作。使老百姓對(duì)政策的了解不斷深入，對(duì)造福百姓的工作都熱心參與，并自愿無(wú)償提供用地，支持政府。
????目前，遂溪縣該P(yáng)PP項(xiàng)目已有12個(gè)鎮(zhèn)政府開(kāi)出用地證明，全縣新建1033處農(nóng)村污水處理設(shè)施點(diǎn)，服務(wù)1195條自然村，所有村莊均做出支持項(xiàng)目建設(shè)的承諾，表示自愿無(wú)償提供用地及自行承擔(dān)由此造成的青苗損毀、土地占用等一切損失。許多村民對(duì)筆者說(shuō)，政府啟動(dòng)污水處理設(shè)施工程建設(shè)，就是在造福老百姓，我們要以集體利益為重，絕不能以一己私利阻礙項(xiàng)目建設(shè)。
????統(tǒng)籌：
????全縣鎮(zhèn)村專(zhuān)項(xiàng)資金合理使用
????據(jù)了解，經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，許多鎮(zhèn)村得到過(guò)上級(jí)財(cái)政、住建、環(huán)保、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)的補(bǔ)助資金，也建有一批簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。但這些設(shè)施有的早已荒廢，有的污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有的管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，污水得不到有效收集，有的管網(wǎng)過(guò)大造成浪費(fèi)。
????遂溪縣在污水污理PPP項(xiàng)目中，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升工程，將各方面專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌集中，進(jìn)行環(huán)境整治、污水處理、道路建設(shè)、村容村貌改造等，不僅可以通過(guò)社會(huì)資本進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的設(shè)計(jì)和建設(shè)，解決一些重點(diǎn)村莊的人居環(huán)境改造問(wèn)題，且效率更高，避免造成資金浪費(fèi)，達(dá)到資金使用的最大化。
????捆綁：
????實(shí)現(xiàn)效益最大化
????遂溪縣在采取PPP模式整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)中，創(chuàng)造性采用了多項(xiàng)捆綁模式，產(chǎn)生了非常好的效果。比如：“多個(gè)項(xiàng)目捆綁”，將全縣鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施的建設(shè)需求有效整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高項(xiàng)目吸引力；“鎮(zhèn)村捆綁”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮并優(yōu)化污水處理設(shè)施；“廠網(wǎng)捆綁”實(shí)現(xiàn)污水收集和處理效果的責(zé)任統(tǒng)一，全面提升減排能力；“建設(shè)與運(yùn)營(yíng)捆綁”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)一，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；“存量與增量”，實(shí)現(xiàn)已有設(shè)施與新建設(shè)施的有機(jī)整合，提高整體效能與效率。
????展望：
????實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境大提升
????遂溪縣住建局副局長(zhǎng)鐘國(guó)祥介紹說(shuō)，該項(xiàng)目設(shè)立了以水量負(fù)荷系數(shù)、進(jìn)水COD濃度系數(shù)、COD減排系數(shù)和績(jī)效考核系數(shù)等主要評(píng)價(jià)系數(shù)為核心的績(jī)效考核體系。針對(duì)鎮(zhèn)、村污水處理的不同要求與特點(diǎn)，通過(guò)這4項(xiàng)系數(shù)的靈活組合，并與污水處理服務(wù)費(fèi)的支付相關(guān)聯(lián)，真正落實(shí)到項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中。
????遂溪縣PPP項(xiàng)目實(shí)施后，污水處理設(shè)施將覆蓋全縣各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和80以上的農(nóng)村人口中，真正意義上實(shí)現(xiàn)全縣污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)一。
????市住建局要求，全市各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，敢于放手，積極借鑒遂溪實(shí)施PPP模式的成功經(jīng)驗(yàn)，將污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交給專(zhuān)業(yè)公司，發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提升全市鎮(zhèn)村生活污水處理的水平，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境的大提升。
