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專家稱十三五人口政策將調(diào)整 讓生育決策回歸家庭

2015-10-28 15:50 來源:新藍(lán)網(wǎng) 作者:江茜

    核心提示:生育政策能否在“十三五”期間做出重大調(diào)整,在十八屆五中全會(huì)召開之際,各界對(duì)此紛紛猜測(cè)。近日,張車偉撰文提出“十三五”時(shí)期人口戰(zhàn)略對(duì)策,第一條就是“全面放開二孩生育,讓生育決策回歸家庭”。

    生育政策能否在“十三五”期間做出重大調(diào)整,在十八屆五中全會(huì)召開之際,各界對(duì)此紛紛猜測(cè)。全面放開二胎不僅得到一些人口專家的認(rèn)可,民眾的呼聲也日益高漲。

    來自全國(guó)各地的十余70后非獨(dú)家庭成員在今年國(guó)慶期間走上了一段“自討苦吃”的路。他們從山西運(yùn)城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣,呼吁國(guó)家全面放開二孩。并在大街上舉著寫有“生育能力有期限,高齡媽媽很無奈”、“全面落實(shí)二胎”等標(biāo)語的牌子。在五中全會(huì)召開前夕,活動(dòng)的參與者王女士向記者詢問政策調(diào)整的動(dòng)向。王女士對(duì)記者說,她一直關(guān)注國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育政策的調(diào)整。

    專家學(xué)者呼吁全面放開二胎

    人口學(xué)家,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍昨日向記者透露,從多方獲知,五中全會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)提及全面放開二胎的政策。

    據(jù)報(bào)道,中國(guó)未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告(下稱“人口報(bào)告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層,該報(bào)告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

    此前,中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉曾表示,中國(guó)人口將會(huì)在2025年達(dá)到14.13億的峰值,而到2050年中國(guó)人口數(shù)量卻會(huì)比現(xiàn)在還低。

    張車偉透露,這些預(yù)測(cè)已被作為背景報(bào)告呈遞給領(lǐng)導(dǎo)層,以供制定“十三五”規(guī)劃參考。

    近日,張車偉撰文提出“十三五”時(shí)期人口戰(zhàn)略對(duì)策,第一條就是“全面放開二孩生育,讓生育決策回歸家庭”。

    還有學(xué)者因在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中刪除了違反計(jì)劃生育的黨員要受到紀(jì)律處分一條,推斷計(jì)劃生育政策即將被廢止。陳劍對(duì)此表示不認(rèn)同。他認(rèn)為,生育政策沒有到全部放開的時(shí)候。“計(jì)劃生育政策初衷是很好的。這個(gè)政策有不同的階段,現(xiàn)在如果放開兩胎,生育政策沒有到全部放開的時(shí)候,只屬于生育政策調(diào)節(jié),仍然屬于計(jì)劃生育。”

    最應(yīng)反思生育政策的科學(xué)性

    計(jì)劃生育有不同的歷史階段。陳劍認(rèn)為在上個(gè)世紀(jì)七十年代推行的計(jì)劃生育是十分成功的,“一個(gè)不少,兩個(gè)最好,三個(gè)多了的”“晚稀少”的生育政策?!澳莻€(gè)十年是中國(guó)計(jì)劃生育政策最成功的十年(1970年到1979年)。和風(fēng)細(xì)雨,取得了巨大成功,沒有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年,中國(guó)婦女總和生育率從5.81下子降到了2.24,這在人類文明史上,在各個(gè)大國(guó)的生育史上都是極其罕見或者叫絕無僅有?!?/p>

    從八十年代初開始,計(jì)劃生育政策做了重大調(diào)整。他認(rèn)為這與時(shí)代背景轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,20世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的確立,人均水平達(dá)到多少就確立了人口總量。要控制總量,當(dāng)時(shí)提出把中國(guó)人口總量控制在12億以內(nèi),才能完成小平同志提出的本世紀(jì)末人均GDP800美元到1000美元的奮斗目標(biāo)。“要把人口控制在12億以內(nèi),只能采取一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子的政策?!?/p>

    回首計(jì)劃生育政策,陳劍表示,最應(yīng)該反思的是要尊重規(guī)律。“這樣一個(gè)涉及幾億人口的公共政策,如何科學(xué)化,真正尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,包括人口再生產(chǎn)規(guī)律,這是需要我們認(rèn)真反思的?!彼寡?,在上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初,調(diào)整生育政策時(shí),雖然中間看似有些民主的做法,征求一些專家和部門的意見,也有多次討論,但這種討論是在限定的框架內(nèi)進(jìn)行討論的,有些基本內(nèi)容是不允許討論的,因而這種討論并不充分,而且當(dāng)時(shí)對(duì)人口規(guī)律認(rèn)識(shí)也不是十分清晰。

    “如何加深對(duì)人口規(guī)律的認(rèn)識(shí),我們至今還在進(jìn)程中。”經(jīng)歷了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策之后,2013年11月,十八屆三中全會(huì)宣布在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。有關(guān)方面本來預(yù)計(jì)每年會(huì)增加200萬左右出生人口,但沒想到遇冷,2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì),截止到2015年5月底,全國(guó)1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

    我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“超少子化”時(shí)代

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

    2014年,全國(guó)65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人,占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn),65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)已經(jīng)處于深度老齡化階段。此外,中國(guó)的少子化也日益嚴(yán)重。國(guó)際上認(rèn)為0—14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦?5%—18%屬于“嚴(yán)重少子化”,低于15%為“超少子化”。1990年,我國(guó)0—14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%。2010年下降到只有16.60%。

    很多國(guó)家出現(xiàn)老齡化后,少子化也會(huì)出現(xiàn)降低?!暗袊?guó)這樣的情形在世界是十分罕見,這是巨大的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)進(jìn)入“超少子化”。陳劍強(qiáng)調(diào),這樣一個(gè)年人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來長(zhǎng)期的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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