去年年底審計(jì)署臨時(shí)追加項(xiàng)目，對(duì)18個(gè)省開(kāi)展彩票資金專項(xiàng)審計(jì)，力度空前。隨后財(cái)政部等部委發(fā)文整頓，互聯(lián)網(wǎng)彩票暫時(shí)停售。而審計(jì)報(bào)告遲遲未出。據(jù)財(cái)新記者了解，針對(duì)彩票資金的審計(jì)報(bào)告計(jì)劃在六月中旬公布，而延緩發(fā)布審計(jì)報(bào)告主要是因?yàn)閷徲?jì)署和彩票主管部門意見(jiàn)存有分歧。
2014年11月中旬，審計(jì)署臨時(shí)追加項(xiàng)目，18個(gè)特派辦全部出動(dòng)，對(duì)18個(gè)省市區(qū)開(kāi)展彩票資金專項(xiàng)審計(jì)。除了18個(gè)省接受審計(jì)署特派辦審計(jì)外，財(cái)政部要求剩下的省市進(jìn)行自查。
此次審計(jì)的重點(diǎn)在于彩票資金的管理使用，即發(fā)行費(fèi)、公益金等的使用情況。一位知情人士對(duì)財(cái)新記者表示，部委之間沒(méi)有協(xié)調(diào)好，有部委對(duì)查出的問(wèn)題不認(rèn)可，審計(jì)認(rèn)為部分彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行費(fèi)過(guò)多用于主管部門或部門所屬其他單位。
在中國(guó)彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國(guó)家福彩中心和國(guó)家體彩中心統(tǒng)一管理、發(fā)行，地方彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承銷。兩彩中心是分別隸屬于民政部、國(guó)家體育總局的事業(yè)單位。
彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三部分。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件規(guī)定了彩票發(fā)行資金的構(gòu)成比例，即返獎(jiǎng)比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不過(guò)，具體比例因彩種不同而會(huì)有所不同。
上述知情人士表示，發(fā)行費(fèi)只能用于彩票機(jī)構(gòu)和彩票代銷者，主管部門不得擠占挪用，有的主管部門把下屬的彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行費(fèi)當(dāng)做“小金庫(kù)”。其中，東部省級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)行費(fèi)結(jié)余較多，“因?yàn)殇N量高，按比例提取的發(fā)行費(fèi)就多，花不完形成結(jié)余。規(guī)模在億元級(jí)別?！?/p>
去年上半年，山東省審計(jì)廳曾部署對(duì)省級(jí)和16市（不含青島）2011至2013年福利彩票資金進(jìn)行審計(jì)。2014年8月公布的審計(jì)結(jié)果顯示，山東省福彩發(fā)行費(fèi)結(jié)余較大。截至2013年末，山東省級(jí)和16市財(cái)政專戶累計(jì)結(jié)存福彩發(fā)行費(fèi)7.37億元，比2010年末增長(zhǎng)69%。
一般來(lái)說(shuō)，發(fā)行費(fèi)用中除去各渠道代銷費(fèi)用，剩下的納入各級(jí)財(cái)政專戶管理，用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)支出等，包括彩票的印制、運(yùn)輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術(shù)開(kāi)發(fā)支持、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等。這些環(huán)節(jié)時(shí)有尋租行為發(fā)生，此前國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購(gòu)彩票專用熱敏紙這一環(huán)節(jié)，高價(jià)采購(gòu)謀取私利。財(cái)新記者了解到，發(fā)行費(fèi)使用在此次審計(jì)中暴露的問(wèn)題比之前想象的嚴(yán)重。
“隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過(guò)實(shí)際運(yùn)行中幾無(wú)約束力。
上述知情人士也表示，此次審計(jì)結(jié)余的發(fā)行費(fèi)按照新預(yù)算法規(guī)定是要統(tǒng)籌使用的，不會(huì)轉(zhuǎn)入公益金。未來(lái)降低的發(fā)行費(fèi)應(yīng)該是轉(zhuǎn)入公益金?！氨热缭瓉?lái)15%降低到12%，減下來(lái)的3個(gè)點(diǎn)應(yīng)該劃入公益金部分?！?/p>
而在彩票銷售收入保持高增速時(shí)，彩票公益金的募集并沒(méi)有相應(yīng)增加，募集比例甚至呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)。此次彩票審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用彩票公益金問(wèn)題嚴(yán)重。
財(cái)新記者統(tǒng)計(jì)2007年至2014年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公益金募集比例從此前的34%一路降低至27%左右。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2014年彩票公益金收入規(guī)模達(dá)到1042.52億元，占比27.26%。
彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用于補(bǔ)充社保基金，30%用于專項(xiàng)公益金，剩下的民政部和國(guó)家體育總局再各分5%用于社會(huì)福利、體育等事業(yè)。
地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財(cái)政部門確定分配原則。而由于分配管理辦法不統(tǒng)一、不明確，地方留成部分容易形成結(jié)余沉淀，并存在違規(guī)挪用、亂用的情況，建設(shè)樓堂館所、買車等現(xiàn)象在此前的審計(jì)中也被曝光。
例如山東省在去年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，山東省級(jí)和16市及所轄縣福彩公益金累計(jì)結(jié)余12.63億元，比2010年末增長(zhǎng)55%。濟(jì)南市超出福彩公益金規(guī)定使用范圍，支付市民政局下屬4家福利企業(yè)在職人員“五險(xiǎn)”、在崗人員工資、退休人員補(bǔ)貼、下崗人員生活費(fèi)和遺屬生活費(fèi)6107.81萬(wàn)元。
一位西部市級(jí)財(cái)政局人士對(duì)財(cái)新記者表示，因?yàn)楫吘姑裾块T或者體育部門是彩票銷售的上級(jí)單位，他們可能會(huì)通過(guò)各種方式占用公益金，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)彩票公益金使用的監(jiān)管實(shí)際上比較薄弱。
這其中也不免產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。近期彩票系統(tǒng)已有不少官員落馬，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄陽(yáng)管理站主任秦懷國(guó)。
而在財(cái)政收入進(jìn)入新常態(tài)之際，盤活存量過(guò)程中積極盤活彩票公益金存量，提高公益金使用透明度，也是當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)下，彩票銷售找到了更便捷、高效的渠道，彩票業(yè)迎來(lái)大爆發(fā)。彩通咨詢發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年有850億元的彩票銷量來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)彩票盛行之后，沖擊現(xiàn)有以行政區(qū)劃為邊界的銷售格局，激化矛盾。
上海一家互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站市場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者稱，現(xiàn)在更多的人選擇網(wǎng)上購(gòu)買彩票，一個(gè)上海彩民在互聯(lián)網(wǎng)上買的彩票可能是從偏遠(yuǎn)的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，也算是一種侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把這部分票源吸引回來(lái)，可能就要多給互聯(lián)網(wǎng)公司幾個(gè)點(diǎn)的傭金?！斑@中間就出現(xiàn)有些地市可能就動(dòng)了公益金那部分錢，違法了?！?/p>
據(jù)財(cái)新記者了解，實(shí)體投注店一般可以拿到7個(gè)點(diǎn)到8個(gè)點(diǎn)不等的傭金。而網(wǎng)站能拿到多少點(diǎn)的傭金要看其議價(jià)能力，以及地方彩票中心對(duì)于銷量壓力的迫切程度，“肯定比實(shí)體店高不少，十到十二三點(diǎn)不等，競(jìng)彩和高頻彩的返點(diǎn)會(huì)高一點(diǎn)?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者表示。
去年底審計(jì)之后，更深層次的互聯(lián)網(wǎng)彩票整頓也拉開(kāi)大幕。2015年1月中旬，財(cái)政部、民政部以及國(guó)家體育總局下文，要求各地方行政部門從1月15日開(kāi)始自查自糾，此外還要求各地財(cái)政、民政和體育行政部門進(jìn)行交叉抽查。國(guó)家體育總局也隨后發(fā)文，要“徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的問(wèn)題”。財(cái)政部等八部委在4月3日再次發(fā)文，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票。互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)界又一次迎來(lái)整頓，彩票暫停網(wǎng)上銷售。
而6月10日，財(cái)政部駐新疆財(cái)政監(jiān)察專員辦事處網(wǎng)站刊發(fā)《嚴(yán)格管理有效監(jiān)督 促使互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票健康的發(fā)展》一文，肯定了利用手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是拓闊和豐富彩票銷售渠道，擴(kuò)大彩民隊(duì)伍，完善彩票結(jié)構(gòu)，降低彩票發(fā)行成本，打擊私彩的重要手段。
這被禁售三個(gè)多月的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)解讀為積極信號(hào)。A股鴻博股份、粵傳媒等多個(gè)彩票概念股漲停。然而，當(dāng)日下午17點(diǎn)左右，這篇文章已在財(cái)政部網(wǎng)站上消失。
