全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康
????財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康坐在堆滿書籍的辦公室里工作，就房地產(chǎn)稅等熱點(diǎn)問題接受南都專訪。
????限購這種行政手段是不得已的權(quán)宜之計(jì)，現(xiàn)在一些地方看到市場(chǎng)有調(diào)整、分化行為，已紛紛取消。未來?xiàng)l件具備，對(duì)商品房、產(chǎn)權(quán)房的限購應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)取消。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)商品房長(zhǎng)期常態(tài)化限購沒有道理。
????———全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康
????全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員賈康總是被媒體記者團(tuán)團(tuán)圍住，尤其是政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告發(fā)布之后，記者們追著他詢問報(bào)告中各種數(shù)字的含義。今年，卸任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)的賈康，帶著自己的一本新書《房地產(chǎn)稅離我們并不遠(yuǎn)》上會(huì)。無疑，房地產(chǎn)稅是兩會(huì)代表委員們熱議的話題之一。
????賈康在書中明確指出，房地產(chǎn)稅開征不是簡(jiǎn)單增加一個(gè)新稅種，而是要對(duì)現(xiàn)在房地產(chǎn)稅制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使之更為科學(xué)合理，符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代稅制要求，稅種數(shù)量是有增有減的。
????減少大多數(shù)老百姓稅收負(fù)擔(dān)
????房地產(chǎn)稅開征，是否會(huì)給百姓帶來新的稅收負(fù)擔(dān)？賈康的答案是否定的。他說，房地產(chǎn)稅主要是調(diào)節(jié)高端人群收入狀況，可以讓更多高收入者、富裕者繳納更多稅收，為大多數(shù)老百姓減少稅收負(fù)擔(dān)，在實(shí)際運(yùn)行中具有非常明確“削富濟(jì)貧”效果。一方面可以將以往開征的多種間接稅負(fù)擔(dān)并入房地產(chǎn)稅稅種，減少大多數(shù)老百姓的稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，作為直接稅，房地產(chǎn)稅的稅負(fù)不能輕易轉(zhuǎn)嫁給別人。
????我國稅收體制一直都是間接稅比重偏高，而間接稅帶來的稅收負(fù)擔(dān)，很容易轉(zhuǎn)移給中低收入人群，所以中低收入群體稅負(fù)總體上來看是偏重的。而房地產(chǎn)稅屬于直接稅，可以如愿以償?shù)卣{(diào)節(jié)到社會(huì)收入結(jié)構(gòu)中的高端人群，從而可以置換、替代間接稅收入，減少中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)、稅收痛苦。
????賈康還認(rèn)為，房地產(chǎn)稅可以帶來多種正面效應(yīng)，如可促使我國房地產(chǎn)調(diào)控體現(xiàn)應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，能夠幫助增加住房市場(chǎng)上購房者對(duì)中小戶型的需求。
????房?jī)r(jià)“崩盤”之說過于悲觀
????此前，上海、重慶開征房地產(chǎn)稅，公眾對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生擔(dān)憂。賈康表示，房?jī)r(jià)并不會(huì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅局部試點(diǎn)應(yīng)聲而落，“中國現(xiàn)在實(shí)際城鎮(zhèn)化水平還不到40%，以后要一路走高到70%-80%才能相對(duì)穩(wěn)定，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收并不可能改變中心區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的大模樣。有了房地產(chǎn)稅，才能使得房地產(chǎn)市場(chǎng)減少泡沫，不易頻繁大起大落而造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。”
????去年以來，國內(nèi)主要城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，多個(gè)城市取消此前的“限購”。因此，房?jī)r(jià)的“大跳水”“崩盤式”全面回落等說法蜂擁而至。“這種認(rèn)識(shí)似乎過于極端化、過于悲觀”，賈康認(rèn)為，許多城市房?jī)r(jià)企穩(wěn)與回落，已表明我國房地產(chǎn)市場(chǎng)在前期一路上漲之后，迎來自身調(diào)整與分化，借此正好使相關(guān)政策作出適應(yīng)性調(diào)整并更有力度推進(jìn)制度建設(shè)。房地產(chǎn)稅改革會(huì)提供一個(gè)使之少泡沫、可持續(xù)性提升的制度建設(shè)配套，可以憑借經(jīng)濟(jì)手段減少空置率，增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚地瘋炒，促使房?jī)r(jià)趨向沉穩(wěn)，房產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)也得到一定優(yōu)化。
????賈康說，中國走向國家治理現(xiàn)代化，必然要建立現(xiàn)代稅制，房地產(chǎn)稅不可或缺，按照財(cái)稅配套改革方案時(shí)間表的要求，其推出不應(yīng)拖到2017年以后。
????談立法
????房地產(chǎn)稅很可能城鎮(zhèn)地區(qū)先行
????南都：您出《房地產(chǎn)稅離我們并不遠(yuǎn)》這本書的初衷是什么？
????賈康：很看重這個(gè)問題對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的意義。實(shí)際上，中國走向現(xiàn)代國家治理，必須發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)的一整套制度安排，建立現(xiàn)代稅制不可回避。其他經(jīng)濟(jì)體在提升現(xiàn)代文明的過程中，一個(gè)共性問題就是，房地產(chǎn)稅不可或缺，中國也不可能繞開房地產(chǎn)稅這個(gè)問題。這本書不是按學(xué)術(shù)著作行文風(fēng)格寫作，比較通俗易懂，是想讓社會(huì)上關(guān)心這個(gè)事情的讀者，拿到這本書能看得下去，對(duì)一些沒有定論的事情也力圖全面、客觀反映不同觀點(diǎn)，因?yàn)殛P(guān)于房地產(chǎn)稅充滿著爭(zhēng)議。
????南都：目前房地產(chǎn)稅立法由哪幾個(gè)部門在牽頭起草？
????賈康：按程序應(yīng)是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局兩部門為主，通過國務(wù)院法制局對(duì)接全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)，相關(guān)部門都要參與。
????南都：您覺得房地產(chǎn)稅什么時(shí)候推出比較合適？
????賈康：中央已經(jīng)定了一個(gè)基調(diào)，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這已經(jīng)把原則上的話說到位了。中央政治局審議批準(zhǔn)的財(cái)稅配套改革方案，要求財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，房地產(chǎn)稅改革要有個(gè)交代。因此，從時(shí)間表看，不應(yīng)拖到2017年全國兩會(huì)后，覺得應(yīng)該力爭(zhēng)在2017年兩會(huì)審批通過，然后依法執(zhí)行。但是不是這樣，還需拭目以待。
????南都：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記形成體系的時(shí)間表是2018年？
????賈康：不動(dòng)產(chǎn)登記條例這個(gè)月開始實(shí)施，到2018年完成是指所有城市、鄉(xiāng)村還有海洋完成登記，城市應(yīng)會(huì)先完成，2017年房地產(chǎn)稅開征的配套條件應(yīng)該是對(duì)得上的。
????南都：房地產(chǎn)稅法出臺(tái)后是繼續(xù)試點(diǎn)，擴(kuò)大征收范圍，還是全盤鋪開？
????賈康：我的理解是這個(gè)稅法一旦經(jīng)人大審議通過就要依法執(zhí)行，很可能城鎮(zhèn)地區(qū)先執(zhí)行，就是國內(nèi)所有的建成區(qū)先執(zhí)行，農(nóng)村可能還不具備條件。
????談房?jī)r(jià)
????開征房地產(chǎn)稅不會(huì)讓房?jī)r(jià)“一落不回”
????南都：您認(rèn)為今年樓市會(huì)企穩(wěn)，判斷依據(jù)是什么？
????賈康：從去年第四季度一些動(dòng)態(tài)看，有這種可能性。一個(gè)是高端，以北京為例，去年十一長(zhǎng)假后成交量上升，有些中介開始上調(diào)價(jià)格，說明信心在上升；低端以溫州為代表，因?yàn)闇刂輲缀醣辣P，但去年下半年特別是到第四季度，均價(jià)6萬元左右狂跌到2 .2萬元企穩(wěn)，這意味著探底了，調(diào)整差不多。兩頭穩(wěn)住后，其他各線城市、各不同地段就大同小異，或先或后，也都有可能完成這輪樓市調(diào)整或分化過程。
????南都：您說房?jī)r(jià)不會(huì)因開征房地產(chǎn)稅而應(yīng)聲而落、一落不回，怎么理解？
????賈康：不大可能產(chǎn)生房地產(chǎn)稅一推出，所有地區(qū)房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落、一落不回的作用，房地產(chǎn)稅這個(gè)因素不會(huì)改變城鎮(zhèn)化過程中房?jī)r(jià)整體呈上揚(yáng)曲線的基本模樣，但這條上揚(yáng)曲線會(huì)因房地產(chǎn)稅及其他因素的配合作用，走得平緩些，特別是防抑突然大起大落等負(fù)面效應(yīng)。有些人期待房地產(chǎn)稅開征后房?jī)r(jià)大幅調(diào)低，買得起房，這么想容易落入誤區(qū)，因?yàn)槿绻堑褪杖腚A層，合理想法還不應(yīng)該是去買房，而是對(duì)應(yīng)于國家政策，享受保障房。
????在房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向健康發(fā)展過程中，房地產(chǎn)稅是能讓房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定的各種手段的一個(gè)選項(xiàng)，并不是“定海神針”。但不能因?yàn)樗鳛橐粋€(gè)稅并不能決定全局，棄而不用。稅收不是萬能的，但建設(shè)現(xiàn)代國家必須有現(xiàn)代稅制，像房地產(chǎn)稅這樣的制度建設(shè)，不落實(shí)它的改革，是萬萬不能的。
????南都：學(xué)者郎咸平說房地產(chǎn)稅打擊不了政府想打擊的人，您怎么看？
????賈康：這有可能說的是政府想打擊炒房的人，但房地產(chǎn)稅推出后，炒房的人賺錢后不會(huì)在乎這點(diǎn)稅。這是沒有考慮所有相關(guān)因素的連帶關(guān)系與綜合效應(yīng)，才會(huì)形成這種房地產(chǎn)稅一定會(huì)抑制肆無忌憚的炒房，而政府就是為了打擊這些可以明確稱為“投機(jī)”的炒房行為。這個(gè)稅一旦推出，所有利益相關(guān)者的利益預(yù)期要有變化：首先，買房自住的人會(huì)更多考慮中小戶型，因?yàn)檫@樣可能在未來會(huì)減少一些稅收負(fù)擔(dān)；再者，大批空置房進(jìn)入市場(chǎng)或租或售，增加有效供給，促進(jìn)供需平衡；第三，買房做投資、投機(jī)的人，要倒手形成回報(bào)，也會(huì)多吃進(jìn)中小戶型，出手炒房會(huì)更慎重，因?yàn)槿f一倒不出，每年稅收負(fù)擔(dān)得自己兜著，原來炒一百套的可能減為四五十套，原來炒十套八套可能改炒三五套，市場(chǎng)上肆無忌憚的炒作力量就會(huì)減少，使泡沫減少了。這些綜合在一起，怎么不會(huì)壓制那些政府想打擊的過度投機(jī)行為、炒房者？
????南都：會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)？任志強(qiáng)說，房地產(chǎn)稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁到買房者身上，讓老百姓受害。
????賈康：如果在轉(zhuǎn)手賣房或租房時(shí)想把稅負(fù)加在房?jī)r(jià)上，不是想加就能加，這個(gè)空間不能說絕對(duì)沒有，但一般情況下難以形成，因?yàn)槲覈逊e累大量空置房，房地產(chǎn)稅開征后還會(huì)有許多空置房出售出租，供給一下涌出很多，需求反而會(huì)下調(diào)，賣主、房東想加價(jià)也加不上去。
????談試點(diǎn)
????滬渝房地產(chǎn)稅試點(diǎn)不能說失敗了
????南都：上海、重慶房地產(chǎn)稅試點(diǎn)有四年，現(xiàn)在看對(duì)房?jī)r(jià)影響比較小，有人評(píng)價(jià)兩地改革“稅率比較低，力度比較弱，調(diào)節(jié)力有限”，您認(rèn)為試點(diǎn)失敗了嗎？
????賈康：不能說失敗了。對(duì)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判不能表面化、只看一時(shí)。上海、重慶搞房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，最重要任務(wù)還不是在當(dāng)下籌集收入，而意在調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)，引導(dǎo)預(yù)期，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套。兩個(gè)試點(diǎn)為住房保有環(huán)節(jié)的稅收改革，在我國本土取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，敢為天下先破冰試水。改革時(shí)代，我們?cè)絹碓饺鄙俚木褪沁@種闖勁。
????在上海、重慶率先實(shí)行的房地產(chǎn)稅收改革試點(diǎn)具有在千難萬難的改革中試點(diǎn)、破冰意義，既然現(xiàn)在已有種種矛盾、爭(zhēng)議混合在一起，上海、重慶的地方?jīng)Q策層卻知難而進(jìn)，敢為天下先，他們實(shí)際上突破官場(chǎng)“多一事不如少一事”潛規(guī)則，這是符合改革精神、改革方向的。如果沒有兩地破冰試水，現(xiàn)在加快房地產(chǎn)稅立法底氣是不足的。先行先試，方案設(shè)計(jì)要考慮不會(huì)引起太大社會(huì)震動(dòng)，力度肯定柔和，意圖是先建框架。上海沒涉及存量，只涉及增量，重慶更激進(jìn)些，涉及存量，但只涉及轄區(qū)內(nèi)幾千套非常容易認(rèn)定的花園洋房，就是獨(dú)立別墅，從最高端開始。兩地試點(diǎn)方案不同，各有千秋。
????南都：房地產(chǎn)稅是治本的長(zhǎng)效調(diào)控手段？
????賈康：是的。制度建設(shè)中建立框架后，會(huì)動(dòng)態(tài)推進(jìn)制度優(yōu)化，這類制度不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的注意力、偏好而改變，值得把它搭好。改革就是解決制度安排問題，稅制改革就是稅收制度安排的優(yōu)化、攻堅(jiān)克難，這是一個(gè)很典型的“硬骨頭”，但一旦框架建立，能正常運(yùn)行以后，就是長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)系到現(xiàn)代化國家治理。
????南都：房地產(chǎn)稅推出后，限購應(yīng)該取消嗎？
????賈康：限購這種行政手段是不得已的權(quán)宜之計(jì)，現(xiàn)在一些地方看到市場(chǎng)有調(diào)整、分化行為，已紛紛取消。未來?xiàng)l件具備，對(duì)商品房、產(chǎn)權(quán)房的限購應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)取消。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)商品房長(zhǎng)期常態(tài)化限購沒有道理，應(yīng)該更多靠公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的政策杠桿、制度調(diào)節(jié)，發(fā)揮可持續(xù)可預(yù)期的優(yōu)化作用。
????南都：您在書里說房地產(chǎn)稅也是“土地財(cái)政”要素？
????賈康：房地產(chǎn)稅按照它的特點(diǎn)來說，應(yīng)當(dāng)成為有成長(zhǎng)性重要的地方稅主體稅種之一，美國地方政府主要就靠這個(gè)稅過日子。某種意義上說，房地產(chǎn)稅也是靠山吃山靠水吃水，以政府轄區(qū)內(nèi)的土地形成的不動(dòng)產(chǎn)作為主要的稅收來源，而這種“土地財(cái)政”是健康可持續(xù)的，所以房地產(chǎn)稅可以矯正我國當(dāng)前單打一地靠土地出讓金這種“土地財(cái)政”里的短期行為和相關(guān)偏頗。
????談難點(diǎn)
????基本住房免征房地產(chǎn)稅減少阻力
????南都：您認(rèn)為房地產(chǎn)稅開征最大難點(diǎn)在哪？
????賈康：一句話，還是既得利益，總書記多次說“沖破利益固化的藩籬”就是說這些事。
????南都：是不是在官員中此稅推行阻力較大？
????南都：有一部分官員會(huì)反對(duì)房地產(chǎn)稅，因?yàn)樗麄兪种蟹e累一些好房大房，但不一定都是違規(guī)違法所得，有各種歷史原因：比如過去分房，家里子女多可以多分，有的老干部家里先后分到4套，以后又商品化了；又比如很多地方房改后推出所謂的集資建房、改善房，但按行政級(jí)別來分配，官越大，房子越大。我覺得官員也要考慮自己的物質(zhì)利益，所以最實(shí)在的還是第一單位扣除，也就是明確扣除第一套房或扣除人均多少平米后征稅，很多官員就可以接受了，如果全部征稅，很多官員確實(shí)接受不了，一個(gè)月工資就幾千塊錢，很難過體面的生活。
????南都：您不贊成普遍征收，一再強(qiáng)調(diào)要讓社會(huì)“吃定心丸”，這個(gè)很重要嗎？
????賈康：很重要，這是社會(huì)能不能接受的問題，改革方案可行性的大前提問題。我一直強(qiáng)調(diào)改革勢(shì)在必行，但也一直強(qiáng)調(diào)不能照搬美國全面征收的模式，這在中國不具備條件。要讓社會(huì)接受，應(yīng)該調(diào)節(jié)有支付能力的人，只針對(duì)完全的商品房、產(chǎn)權(quán)房的高端，保障房則根本不在內(nèi)。
????南都：到底怎么扣除，爭(zhēng)議較大，您贊同哪一種？
????賈康：爭(zhēng)議中的兩種方式各有利弊，技術(shù)上在不動(dòng)產(chǎn)登記信息“一網(wǎng)打盡”情況下也沒有難易度區(qū)別，到底選哪個(gè)，現(xiàn)在沒有定論，需要充分征求意見，走立法程序定。按照人均多少平方米扣除，執(zhí)行起來可以精細(xì)化，但網(wǎng)上有人以一種假設(shè)的情景表達(dá)質(zhì)疑，比如按照人均40平方米來扣除，一家三口住120平方米的房子不用交稅，這時(shí)突然出現(xiàn)不幸事故，孩子在車禍中身亡，父母悲痛欲絕之際，稅務(wù)部門卻來敲門征稅，老百姓覺得于情于理不能接受。這給我的啟發(fā)是，如果中國只能選擇調(diào)節(jié)高端，那么能不能寬松一點(diǎn)，扣除第一套房子(基本住房)，第二套(改善房)的稅率也可討論能否優(yōu)惠些，第三套按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征收。但也有人認(rèn)為這樣不公平，因?yàn)榈谝惶追坑衅矫字?，不過擁有三四百平米大房子的人，畢竟較少。
????南都：百姓比較關(guān)注房地產(chǎn)稅開征后稅負(fù)的增加，有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在稅負(fù)已經(jīng)很重了。
????賈康：讓有大套、多套房子的人來承擔(dān)，從稅制來說是合理的，讓先富起來的人、成功人士多為國家做些貢獻(xiàn)。原來，我們稅制里大量由中低消費(fèi)者承擔(dān)的間接稅，那時(shí)可以用房地產(chǎn)稅置換出來，向有承受能力的人征收直接稅，同時(shí)可適當(dāng)降低整個(gè)社會(huì)的稅負(fù)、特別是中低收入階層的稅收痛苦指數(shù)。
????談兩會(huì)
????關(guān)注預(yù)算報(bào)告結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與新意
????南都：今年兩會(huì)您帶來了什么提案？
????賈康：目前為止，有三份提案已定稿：一是《關(guān)于在司法改革中力行信息公開、矯治和防抑司法不公的提案》；二是《關(guān)于推出短期國債期貨健全國債期貨產(chǎn)品體系的提案》；三是《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過程的提案》。
????南都：您為什么想到提關(guān)于司法體制改革的提案，有什么建議嗎？
????賈康：司法被稱為社會(huì)公平正義的“最后一道屏障”，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用，但我國現(xiàn)實(shí)生活中，司法不公形成錯(cuò)案冤案，成為社會(huì)和諧、穩(wěn)定的銷蝕劑。我建議構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法制度，具體包括審判依據(jù)、程序和生效法律文書都必須及時(shí)公開、并接受公眾質(zhì)詢，等等；建議中紀(jì)委應(yīng)把巡視組這種有效機(jī)制覆蓋司法系統(tǒng)，形成防抑司法不公的震懾機(jī)制與有力制約機(jī)制，長(zhǎng)久制度建設(shè)上則可借鑒“廉政公署”經(jīng)驗(yàn)使此種機(jī)制常態(tài)化。
????南都：特別想問問您，作為專業(yè)人士，在兩會(huì)上拿到預(yù)算報(bào)告，您會(huì)關(guān)注什么內(nèi)容？
????賈康：會(huì)看框架后看特點(diǎn)，看一些連帶關(guān)系，政策導(dǎo)向擴(kuò)張還是收縮，結(jié)構(gòu)上突出什么重點(diǎn)，具體有什么新意。主要看數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)才能看出來特點(diǎn)。
????南都：財(cái)政部每年花多長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備這個(gè)預(yù)算報(bào)告嗎？
????賈康：編制預(yù)算報(bào)告在我國時(shí)間不長(zhǎng)，大概小半年時(shí)間，但我知道美國聯(lián)邦政府花18個(gè)月編預(yù)算，不惜工本，每次做五年預(yù)測(cè)和五年預(yù)算，我們今年中央級(jí)的開始做三年滾動(dòng)預(yù)算。
????南都：您卸任財(cái)科所所長(zhǎng)后的工作生活。
????賈康：自由度大一些了，積極關(guān)注自己感興趣的問題。
????南都：關(guān)注哪些問題？
????賈康：很多，如宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，必要政策調(diào)整，財(cái)稅改革和其他改革，特別關(guān)心經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新，積極研討“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”。我們受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊之后應(yīng)該理論密切聯(lián)系實(shí)際作深刻、系統(tǒng)的反思。
????今后房地產(chǎn)稅可能會(huì)是啥樣
????定義
????房地產(chǎn)稅特指在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)對(duì)房屋征收的稅種，是以房屋為征收對(duì)象在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)向房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，也是2011年上海、重慶兩地推出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)時(shí)所稱的“房產(chǎn)稅”新機(jī)制。
????征收
????◎增量還是存量？所謂增量征收還是存量征收，又稱“新房”還是“舊房”征收問題，是以房地產(chǎn)稅改革實(shí)施日為節(jié)點(diǎn)，改革之前的居民存量住房稱為舊房，之后的增量住房稱為新房。在可以預(yù)見很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，可能需要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)征收只是調(diào)節(jié)高端，但應(yīng)一起覆蓋高端的增量、存量，之后按照住房市場(chǎng)評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征收情況下，逐步擴(kuò)大到居民存量住房的更大范圍。
????◎高檔住宅還是所有住宅？在可以預(yù)見很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)考慮住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端，之后再由住房市場(chǎng)評(píng)估值作為計(jì)稅依據(jù)征收的情況下，逐步放寬“高端”的具體界限適當(dāng)擴(kuò)大征收面。
????◎人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)？這是房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)爭(zhēng)議最多環(huán)節(jié)之一。房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)至少在建立初期可能需要放寬一些，即房地產(chǎn)稅當(dāng)開征不涉及第一套房，第二套房稅率從低，第三套第四套就一絲不茍地征稅。
????計(jì)算
????是以市場(chǎng)成交價(jià)還是評(píng)估價(jià)值計(jì)算？以不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估值為依據(jù)征收是基本的國際經(jīng)驗(yàn)，也是未來中國房地產(chǎn)稅的改革方向。
????估價(jià)
????房地產(chǎn)由誰來估價(jià)？政府部門評(píng)估機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)：住建部為主的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、國土資源部所屬以土地評(píng)估為主的評(píng)估機(jī)構(gòu)、國資委所屬的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，商業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)組成形式主要是有限責(zé)任公司、合伙制等，評(píng)估按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
????繳納
????我國房地產(chǎn)稅可考慮實(shí)行以代扣代繳、代收代繳方式為主，自主申報(bào)為輔的制度。國外房地產(chǎn)稅很多是采取分次繳納的方式，如智利、丹麥、日本等。我國房地產(chǎn)稅可以實(shí)行按年計(jì)稅、分次繳納的方法。(資料來源：賈康新作《房地產(chǎn)稅離我們并不遠(yuǎn)》)
