曾培炎想弄清楚一件事。
作為原國務(wù)院副總理、現(xiàn)在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長，蓋一個(gè)科研樓前前后后為何要蓋200多個(gè)章。
感到奇怪的還有從國家發(fā)改委退休的副主任張曉強(qiáng)。因?yàn)閺目h級發(fā)改局到國家發(fā)改委也只有4級審批部門，按每級審批各4個(gè)環(huán)節(jié)，也就16個(gè)章，為什么需要200個(gè)章呢？
“雖然在取消和下放行政審批權(quán)方面取得了很大進(jìn)展，但是行政審批許可等事項(xiàng)仍然過多?！彼诮谥袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的中國經(jīng)濟(jì)年會上說。
目前中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心正將該部門建樓蓋章的故事，作為行政審批的案例仔細(xì)研究，以便了解問題到底出在哪。
根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，2014年全國在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面就啟動了大約60項(xiàng)改革，這包括戶籍制度改革、央企管理層工資改革，上海自貿(mào)區(qū)改革等。今年全面深化改革仍將加快。
原國家發(fā)改委副主任、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項(xiàng)，其中繼續(xù)簡政放權(quán)仍是重點(diǎn)。
他指出，“從總體布局看，還是存在著政府體太胖、手太長、閑不住這樣的一些問題?！?/p>
明年改革要完成55項(xiàng)任務(wù)
原國家發(fā)改委副主任、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項(xiàng)。
其中1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前一共取消下放了708項(xiàng)，現(xiàn)在剩下的許可有900多項(xiàng)。2015年需要繼續(xù)實(shí)施簡政放權(quán)的措施。
他指出，2015年簡政放權(quán)可以采取新的方式，比如過去清理放權(quán)的方法可以改為規(guī)范確權(quán)的方法。
就是首先確定政府可以做什么，對現(xiàn)行有效的行政許可做一個(gè)全面的合法性審查，按照行政許可法市場經(jīng)濟(jì)的要求明確哪些許可是政府應(yīng)該保障的，依法確定權(quán)利清單?！按_定了以后其余的就應(yīng)該放開，不要再一項(xiàng)一項(xiàng)的擠牙膏?！彼f。
此外，還要盡快推出統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，公布負(fù)面清單是什么，目前上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式需要盡快在全國推開，真正使企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，能夠做到“法無禁止即可為”。
再就是要進(jìn)一步破除各種形式的行政，按照加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)型的自然壟斷環(huán)節(jié)，特許經(jīng)營應(yīng)該向各種所有制的主體來開放?！皩δ切╅L期以來民營企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項(xiàng)目，而是真正可以向這些企業(yè)開放。”
還有，就是抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣醫(yī)藥領(lǐng)域價(jià)格改革，凡是涉及到競爭領(lǐng)域的價(jià)格政府管得越少越好。形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，包括油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等等，政府確定定價(jià)的公式，中介機(jī)構(gòu)定時(shí)、定期公布國際上幾個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，由企業(yè)自主定價(jià)。
最后，要全面清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區(qū)分割，重點(diǎn)應(yīng)該清理整頓一下地方的各類保護(hù)主義的措施，特別是那種優(yōu)惠的財(cái)稅政策。
為此，抓緊修訂《反不正當(dāng)競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執(zhí)法檢查，同時(shí)要盡快全面清理和取消預(yù)算內(nèi)的資金對于競爭性領(lǐng)域的補(bǔ)貼，清理過度干預(yù)微觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策等。
他指出，十八屆三中全會明確提出建立統(tǒng)一開放競爭的市場許可體系，這是一個(gè)改革的核心重點(diǎn)，也是一個(gè)綱，“通過這個(gè)綱可以起到牽一發(fā)而動全身的作用，完善市場體系的改革、壟斷行業(yè)的改革、混合所有制的改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革都可以用這條主線串起來?！彼?2月21日舉行的中國經(jīng)濟(jì)年會上說。
此前，財(cái)政部門人士今年向全國人大匯報(bào)工作時(shí)，曾提出2014年全面清理整頓地方的優(yōu)惠財(cái)稅政策。不過，光靠單個(gè)財(cái)政部門難以實(shí)施，上述工作需要在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下進(jìn)行。
簡政放權(quán)仍是重點(diǎn)
屈指算來，本屆政府確定完成的行政審批事項(xiàng)削減的任務(wù)已經(jīng)完成1/3，剩下待削減的，則含金量將越來越高。
不過，實(shí)際企業(yè)在運(yùn)行中，仍感到審批事項(xiàng)比較多且繁瑣。比如原國家發(fā)改委副主任、現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)就有親身體會。
有政協(xié)委員告訴他，在興辦企業(yè)的活動過程中，涉及到不同政府機(jī)構(gòu)的審批核準(zhǔn)，大約是400項(xiàng)，這樣就為其投資興業(yè)和企業(yè)的高效經(jīng)營帶來了諸多影響。
張曉強(qiáng)表示，“我自己也在反思，因?yàn)槲以谧?982年到國家計(jì)委，今年退出一線，32年，有人講中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也可以叫審批經(jīng)濟(jì)，什么都要審批，”他反思道， “而作為投資主管部門，國家計(jì)委，曾培炎也當(dāng)過國家發(fā)展計(jì)劃委員會的主任，確實(shí)多年存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦 ‘四難’(的情況)?！?/p>
因?yàn)?，從縣級發(fā)改局，到地市、省，再到國家發(fā)改委，也就4級單位，每個(gè)單位涉及4個(gè)環(huán)節(jié)，也就16個(gè)章，但是實(shí)際蓋的章有200多個(gè)。這16個(gè)章連200多個(gè)章的1/10都不到，在取消和下放行政審批這種事項(xiàng)上，要多部門、多層級協(xié)同努力。
上海市副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)常務(wù)副主任陳寅則認(rèn)為，負(fù)面清單模式需要推廣。
目前上海的負(fù)面清單項(xiàng)目數(shù)量在下降。2013版是190項(xiàng)，2014版減少了26.8%，達(dá)到了139項(xiàng)，由于負(fù)面清單的制度已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)基本形成，更多的外商愿意到試驗(yàn)區(qū)來投資發(fā)展。一年里新增的外商企業(yè)2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案注冊成立。2015版在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面可能有更多的開放的舉措。
目前上海自貿(mào)區(qū)正在啟動第二批31個(gè)服務(wù)業(yè)對外開放的項(xiàng)目。陳寅認(rèn)為，下一步需要將自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)拓展到更大范圍?！拔覀冃枰谄謻|新區(qū)作為國家批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)范圍里，能夠?qū)ふ腋线m的區(qū)域進(jìn)行更好的探索和實(shí)踐，以測試我們一些創(chuàng)新的制度?！?/p>
