湘江北上至長沙市望城區(qū)蔡家洲，江面上橫臥著一座巨型大壩——湘江長沙綜合樞紐工程(下稱湘江大壩)。投資達(dá)60多億元的湘江大壩，是湖南省的重大項(xiàng)目，涉及長株潭三市及其所轄的14個(gè)縣(區(qū))，投資之巨、規(guī)模之大，有“小三峽”之稱。湘江大壩2009年9月動(dòng)工，計(jì)劃于2014年10月蓄水，動(dòng)議之初就充滿爭議的大壩，在交卷時(shí)刻又陷入困境。
2014年10月底，多家湖南本地媒體做了 “大壩正式蓄水”的報(bào)道，長沙市政府網(wǎng)站也在第一時(shí)間轉(zhuǎn)載了報(bào)道。然而，湖南環(huán)保公益組織“綠色瀟湘”發(fā)出警示：大壩蓄水在即，而治污進(jìn)度嚴(yán)重滯后，這會(huì)威脅湘江生態(tài)及水質(zhì)。其實(shí)，自湘江大壩20多年前動(dòng)議之初，大壩反對(duì)派的理由就是建壩會(huì)影響湘江水質(zhì)及生態(tài)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，這樣的擔(dān)心，涵蓋湖南省政要、環(huán)保部門、公益組織及公眾各個(gè)層面。
湖南省環(huán)保廳法宣處處長陳占軍明確表示：治污未完成之前，大壩不得蓄水。迫于環(huán)保方面的要求，湘江大壩由“正式蓄水”變?yōu)榱恕霸囼?yàn)性蓄水”。但一位環(huán)保系統(tǒng)人士稱，“試蓄水”等同于“試生產(chǎn)”，湘江大壩在“試驗(yàn)性”蓄水之前未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，同樣涉嫌違規(guī)。
湘江大壩原計(jì)劃在11月20日通過水利部門蓄水前驗(yàn)收工作，現(xiàn)在驗(yàn)收不得不推后。已晚于計(jì)劃時(shí)間的湘江大壩，蓄水一觸即發(fā)。
真假蓄水
湘江是湖南最大的河流，被譽(yù)為湖南的“母親河”。湘江水系跨湖南八個(gè)地級(jí)市，其中城鎮(zhèn)人口最集中的長株潭城市群，大多數(shù)自來水廠都直接從湘江取水。湘江大壩肩負(fù)環(huán)境提質(zhì)工程、經(jīng)濟(jì)工程和民生工程，其旨在改善湘江風(fēng)光帶濱江環(huán)境、建設(shè)湘江水運(yùn)大通道及保障城鄉(xiāng)供水。然而，建壩后一個(gè)顯而易見的副作用是：庫區(qū)的水流速度將減緩，水體自凈降解能力會(huì)下降，水環(huán)境容量相對(duì)降低，這些可能威脅到湘江水質(zhì)。
為建大壩，經(jīng)長沙市政府批準(zhǔn)并出資，成立了國有獨(dú)資公司長沙湘江綜合樞紐開發(fā)有限公司(下稱湘江大壩公司)，以承擔(dān)大壩的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理任務(wù)。2014年10月26日，一位湘江大壩公司人士接受本地媒體采訪時(shí)稱，湘江大壩2014年11月將全面蓄水。第二天，長沙黨政機(jī)關(guān)報(bào)《長沙晚報(bào)》以“湘江大壩下月全面蓄水”為題做了報(bào)道，長沙市政府官網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載了這篇報(bào)道。此后，都市媒體《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道湘江大壩公司有關(guān)人士給出的時(shí)間表：大約20天－30天，蓄水可完成。其中，參與《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道的通訊員，正是湘江大壩公司辦公室主任陳慶芳。
按規(guī)劃，當(dāng)前確為湘江大壩的蓄水時(shí)間?！敦?cái)經(jīng)》記者獲得的一份官方文件提及，湘江大壩預(yù)計(jì)在2014年10月正式蓄水。早在10月25日，湘江大壩實(shí)際上已經(jīng)開始蓄水——截至10月27日上午11時(shí)，湘江大壩上游實(shí)時(shí)水位為26.5米，下游實(shí)時(shí)水位22米，上下游4米多的落差正是兩天來“蓄水的成果”。此后水位仍有升高的勢(shì)頭。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解到的數(shù)據(jù)，大壩的水位曾一度升高到了28.4米——漸近29.7米的目標(biāo)水位。
但突如其來的質(zhì)疑聲，打斷了蓄水勢(shì)頭。11月2日，綠色瀟湘指出，湘江大壩在治污沒完成的情況下就蓄水，可能威脅湘江水質(zhì)。3日，湖南省環(huán)保廳法宣處處長陳占軍在微博上回應(yīng)稱，未通過環(huán)保部門的環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)之前，湘江大壩不得蓄水。之后，湘江大壩的水位沒有再往上升。
通常大壩在正式蓄水前，需要通過交通、移民、環(huán)保、水利、人防等多個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收。但是，在環(huán)保部門介入之前，11月1日湘江大壩公司庫區(qū)部副部長饒志茹對(duì)本地媒體稱，治污沒完成，并不會(huì)影響湘江大壩的全面蓄水；環(huán)保部門介入后，11月8日，湘江大壩公司開始“辟謠”，湘江大壩由“全面蓄水”，改為“試驗(yàn)性”蓄水。然而，11月10日，湘江大壩公司有關(guān)人士接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)仍強(qiáng)調(diào)，公司的任務(wù)是建設(shè)大壩庫區(qū)，環(huán)保任務(wù)是其他單位在做，“不了解環(huán)保方面的要求”。
湘江大壩公司避談環(huán)保，出具的一份聲明詳述了“試驗(yàn)性”蓄水的緣由，稱恰逢秋汛時(shí)機(jī)，公司為檢驗(yàn)大壩和庫區(qū)的涉水工程是否具備擋水條件，進(jìn)行“試驗(yàn)性”蓄水。卻不知在治污未完成之前，“試驗(yàn)性”蓄水同樣涉嫌違規(guī)。
一位湖南環(huán)保廳有關(guān)人士分析，“試驗(yàn)性”蓄水等同于試生產(chǎn)，“環(huán)保部門沒有批準(zhǔn)‘試驗(yàn)性’蓄水，也是不行的”。
根據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。綠色瀟湘相關(guān)負(fù)責(zé)人就質(zhì)疑：“試驗(yàn)性”蓄水很可能只是受到壓力之后的說辭，沒有主管部門的批準(zhǔn)就進(jìn)行“試驗(yàn)性”蓄水，依據(jù)何在？
治污滯后
湘江大壩投建三年之后，湖南才提出集中治理庫區(qū)污染，同時(shí)給出治污時(shí)間表——在2014年大壩蓄水前完成治污工作。
2012年10月22日，湘江大壩治污動(dòng)員大會(huì)在長沙召開。時(shí)任湖南省委副書記、省長徐守盛及八市市長或分管副市長等出席會(huì)議，如此高規(guī)格的會(huì)議，湖南治污的決心和力度可見一斑。同時(shí)，湘江大壩庫區(qū)管委會(huì)成立，時(shí)任湖南常務(wù)副省長于來山任管委會(huì)主任，長株潭三市的常務(wù)副市長任副主任，湖南省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳等單位分管負(fù)責(zé)人為委員。管委會(huì)負(fù)責(zé)解決治污工作中遇到的重大問題，其中長株潭三市政府為治污的責(zé)任主體。
根據(jù)2012年出臺(tái)的《湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染綜合防治實(shí)施方案》(下稱《湘江治污方案》)，治污包括工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污染治理、庫區(qū)沿岸垃圾處理、庫區(qū)餐廳污染治理、港口碼頭污染治理、庫區(qū)水岸養(yǎng)殖和沿岸畜禽養(yǎng)殖、河道采沙整治七大方面，涉及治污項(xiàng)目數(shù)百個(gè)。由于治污過程中，隨時(shí)可能發(fā)現(xiàn)新的治污點(diǎn)，所以這一數(shù)字不斷在變化。
湘江的污染整治，是公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)；告別湘江污染，則是湖南幾屆政府努力的主要目標(biāo)之一。2009年全國發(fā)生7起重金屬污染事件，湖南就占了5起。雖然近年來湘江的污染事故明顯減少，但2013年5月廣州“鎘米風(fēng)波”源頭指向湖南等地，可見湘江未能甩掉“重金屬”這頂沉重的帽子。
按照《湘江治污方案》，湘江大壩的治污工作應(yīng)在2014年10月全部完成，但實(shí)際進(jìn)展嚴(yán)重滯后。11月7日，湖南省環(huán)保廳副廳長謝立對(duì)外稱，目前已完成599個(gè)治污項(xiàng)目中的466個(gè)?！吨曛奕?qǐng)?bào)》在8月的一篇報(bào)道中指出，株洲市必須完成的湘江大壩株洲段治污工作，進(jìn)度緩慢，考核指標(biāo)僅完成六成。其中生活污水治理項(xiàng)目完成率僅2%，9個(gè)水上交通安全整治項(xiàng)目和2個(gè)水產(chǎn)污染治理項(xiàng)目，仍未啟動(dòng)。
事實(shí)上，截至記者發(fā)稿，長株潭三市均未完成治污任務(wù)。以排污口改造為例，目前長株潭三市截污進(jìn)度均滯后。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者掌握的數(shù)據(jù)，長沙共排查出110個(gè)排污口，已先后啟動(dòng)101個(gè)具備開工條件的排污口改造工程，目前僅完成52個(gè)，預(yù)計(jì)到今年底完成率可達(dá)69%；株洲市共排查出21個(gè)污水直排口，截至2014年11月，排污口改造完成率為61%；湘潭市排污口截流工程和管網(wǎng)工程完成率為57%。
治污方案是，針對(duì)庫區(qū)治污的不同特點(diǎn)，劃分“責(zé)任田”，分別由省直屬各部門牽頭認(rèn)領(lǐng)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，治污進(jìn)度緩慢的主要原因有三：首先，治污牽涉部門較多，在實(shí)際操作中，存在“單打獨(dú)斗”的問題；其次，財(cái)政對(duì)治污項(xiàng)目的資金配套不夠完善，導(dǎo)致一些沒有資金投入或投入較少的項(xiàng)目進(jìn)度緩慢；其三，部分分管負(fù)責(zé)人職務(wù)有變動(dòng)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié)、斷層現(xiàn)象。
湖南省曾對(duì)長株潭三市以督辦的形式發(fā)文推進(jìn)治污進(jìn)度。2014年9月2日、3日，湖南省湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)督查組前往株洲調(diào)研，省交通廳副巡視員陳建強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，湘江大壩即將蓄水，一旦湘江的水由動(dòng)水變成靜水，可能會(huì)影響水質(zhì)，在大壩蓄水前，要確保湘江株洲段排污口達(dá)標(biāo)，“不要自己排污再自己受污”。
最終，長株潭三市均沒有在2014年10月這個(gè)省政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成治污任務(wù)。
爭議大壩
湘江大壩最早動(dòng)議源自1989年。當(dāng)時(shí)作為湘江水電梯級(jí)開發(fā)的一個(gè)組成部分，湖南省及長沙市主要領(lǐng)導(dǎo)提出建壩。和任何一個(gè)涉及大江大河的重大工程一樣，湘江大壩從20年前動(dòng)議起，就飽受爭議，甚至催生出一個(gè)專業(yè)新名詞——“不可行性論證”，用來論證修建湘江大壩的不可行性。
反對(duì)方以環(huán)保方面的專家為首，他們最為擔(dān)憂的是一旦在湘江上建壩，原來天然河道流速減緩，水體對(duì)污染物的自凈降解能力下降，“到時(shí)湘江會(huì)變成一潭死水”，直接威脅湘江的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。曾在湖南任七年省委書記的楊正午指出，像“湘江筑壩”這樣的大項(xiàng)目一旦建成，原有很多排水系統(tǒng)因?yàn)樗惶Ц邥?huì)排不出水，很多排水系統(tǒng)都要重建，“一個(gè)工程上馬，百個(gè)工程報(bào)廢的事再也不能干了”。據(jù)《南方周末》披露，楊正午提出，要從湘江大壩開始，對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行“不可行性論證”。
2003年，湘江長沙段出現(xiàn)歷史上罕見的最低枯水位，最低時(shí)長沙站的水位比設(shè)計(jì)水位低1.2米。湘江枯水直接導(dǎo)致長沙市供水緊張，水質(zhì)也受到嚴(yán)重影響。此次湘江枯水事件，為建壩提供了契機(jī)。次年2月，湖南省政府召開湘江大壩專題會(huì)，在湘江筑壩攔水正式進(jìn)入議題。在湘江大壩的支持者看來，大壩不僅有保障供水和改善通航的作用，同時(shí)，兼有改善濱水景觀、發(fā)電、發(fā)展水上旅游等綜合效益。
而湖南省政府參事室原副主任程不吾最擔(dān)心的是，大壩可能引發(fā)湘江水污染問題。他曾用“置之死地而后生”來形容他對(duì)湘江大壩的看法。程告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在湘江建壩，“是把河流改變?yōu)楹?，是一種生態(tài)的改變，肯定會(huì)有一系列問題出現(xiàn)，且難以預(yù)測(cè)”。他與湖南省水利廳原副總工程師聶芳容等在內(nèi)的八名省政府參事聯(lián)名，在2004年9月致信省政府，力陳建壩“對(duì)長沙環(huán)境將產(chǎn)生破壞性的影響”，要求有關(guān)部門“再廣泛征求意見，充分討論”。湘江大壩，建還是不建，一度僵持不下。
然而，“飲水危機(jī)”再次推動(dòng)湘江建壩。2008年10月，湘江長沙段再次創(chuàng)下歷史最低水位，部分水廠不得不依靠二次提水才能保證供水。與此同時(shí)，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)波及中國，政府出臺(tái)了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，各地政府紛紛申報(bào)投資項(xiàng)目。由此，湘江大壩在2009年內(nèi)“三步跨”，完成了從科學(xué)改選壩址、重做前期工作，到實(shí)現(xiàn)正式開工。
聶芳容向《財(cái)經(jīng)》記者闡述其多年來一直宣揚(yáng)的“蓄洪補(bǔ)枯”構(gòu)想——利用洪水，將其蓄于水利設(shè)施中，到枯水季節(jié)再釋放以解干旱。否則，湘江大壩把水?dāng)r起來后雖可以抬高水位，但水量并沒有增多。同時(shí)，水流的減慢會(huì)導(dǎo)致湘江稀釋污染的能力減弱。
事實(shí)上，即使是大壩支持者，同樣對(duì)湘江水質(zhì)心存擔(dān)憂。2003年，在湘江大壩建與不建僵持不下時(shí)，時(shí)任湘潭環(huán)保局局長黃常見在“長株潭經(jīng)濟(jì)論壇”上發(fā)表一篇論文指出，湘江水污染嚴(yán)重，加快水資源開發(fā)已經(jīng)非常急迫，并提出筑壩攔水的可行性。文章引發(fā)激烈爭論。而退休之后，黃常見仍以“市民”身份關(guān)注湘江水質(zhì)。2013年6月，黃常見受湘潭環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)之邀，一同前往湘江大壩湘潭段進(jìn)行環(huán)境調(diào)研。由黃常見執(zhí)筆的調(diào)研項(xiàng)目書寫道：“湘江大壩建成后，對(duì)湘江水環(huán)境安全和水生態(tài)環(huán)境帶來的影響和變化問題，這既是廣大環(huán)保人士所關(guān)心，也是長株潭城市群廣大人民群眾所憂慮之事?！?/p>
湖南省政府確定湘江治污為“一號(hào)工程”，明確治污時(shí)間表及責(zé)任方，這也是湖南試圖將湘江打造為“東方萊茵河”進(jìn)程中的重要一環(huán)。湖南省環(huán)保廳強(qiáng)調(diào)，2013年至今，湘江水質(zhì)總體為優(yōu)。并給出數(shù)據(jù)，今年1月－9月，干流18個(gè)斷面，全部達(dá)標(biāo)；支流達(dá)標(biāo)率為90.4%。目前湘江干流水質(zhì)中汞、鎘、鉛、砷、鉻的污染濃度分別比2010年下降33.3%、22.2%、42.9%、58.3%和28.6%。
聶芳容分析這些數(shù)據(jù)，稱可以用來證明湘江的水質(zhì)，但不能籠統(tǒng)地說湘江水質(zhì)是變好了還是變壞了。雖然政府做了很多污水治理工作，近年來還是不斷發(fā)生水污染事件?？偟膩碚f，政府治污的工作效率趕不上水質(zhì)惡化的速度。
蓄水風(fēng)波發(fā)生之后，湘江大壩公司和湖南省環(huán)保廳分別向湖南省政府作了匯報(bào)，等待省政府的指示。11月10日，湘江大壩公司董事長潘勝強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于治污未完成，湘江大壩蓄水時(shí)間待定，“何時(shí)正式蓄水，要聽省政府安排，目前沒有時(shí)間表”。11月12日，《財(cái)經(jīng)》記者分別向湖南省有關(guān)部門提出采訪要求，但截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。不過，湘江大壩公司一位人士稱，蓄水已如箭在弦，“如果要等治污全部搞完，到時(shí)候市民可能就沒水喝了”。
11月5日，在湘江大壩蓄水風(fēng)波趨于平息之后，湖南省水運(yùn)管理局向湘江大壩公司下發(fā)蓄水前驗(yàn)收的通知。這份《通知》提出，11月20日要對(duì)大壩進(jìn)行蓄水前驗(yàn)收，通知列出驗(yàn)收內(nèi)容共計(jì)19項(xiàng)。然而，11月20日，有關(guān)部門并沒有對(duì)大壩進(jìn)行蓄水前驗(yàn)收。湖南省水運(yùn)管理局有關(guān)人士稱，沒有按期進(jìn)行驗(yàn)收是因?yàn)椤跋氚压ぷ髯龅迷偌?xì)致一些”，“會(huì)稍微延后一點(diǎn)點(diǎn)，但不會(huì)很久，馬上會(huì)進(jìn)行蓄水前驗(yàn)收”。
一旦完成蓄水前的驗(yàn)收，正式蓄水還會(huì)遠(yuǎn)嗎？
