自2013年3月份被任命為國土資源部部長、國家土地總督察后，姜大明給外界的形象一直比較"穩(wěn)"，遲遲未見大的動作。但一年多后，"姜式"行動開始浮出水面。
《財經國家周刊》記者近期跟隨國土資源部赴多地調研，并梳理一年多來姜大明在各種會議場合的講話發(fā)現(xiàn)，以節(jié)約集約用地為主線，以加強信息化為手段，以夯實執(zhí)法督察為保障，姜大明正在補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，織就一張國土資源管理的大網(wǎng)。
"大明來了后趕上了兩件事，一個是審計，一個是巡視。審計和巡視既涉事又涉人，好多事情要處理好，必須更加慎重一些。等這些整改基本到位后，我估計下一步大明就會開始出一些新的動作了。"一位國土部內部人士對《財經國家周刊》記者表示，姜大明表面上看似比較穩(wěn)，但實際上有很多想法。
在這位內部人士看來，具有豐富地方執(zhí)政經驗的姜大明，對地方情況更為熟悉，"估計接下來會出臺一些操作性更強的國土資源管理新規(guī)"。
節(jié)地為核心
民以食為天，糧以地為本。在眾多國土部門人士看來，自履新國土部以來，姜大明最鮮明的執(zhí)政特色就是對節(jié)約集約用地極度重視。
2013年6月25日，在履新后的第一個全國"土地日"，他就鮮明地提出了以資源節(jié)約集約利用統(tǒng)領國土資源工作。至今年6月，姜大明簽署了國土部第61號令，發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是中國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章。
為了落實上述規(guī)定，今年9月，在姜大明的要求下，國土部又制定下發(fā)了《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》。內部人士認為，姜大明強調要將節(jié)約集約用地精神貫徹落實到各級國土資源管理部門的具體工作中。
《財經國家周刊》記者獲悉，與以往不同的是，姜大明對于形成社會公眾的節(jié)約集約用地理念十分看重，就在上述指導意見發(fā)布后，國土部派出多路調研組，意在發(fā)現(xiàn)和宣傳地方節(jié)約集約用地典型和特色做法，形成全社會的節(jié)約集約用地氛圍。
《財經國家周刊》記者在國慶假期后跟隨國土部到福建省進行了節(jié)約集約用地的專題調研。在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)晉江市的手機移動執(zhí)法、石獅市的舊廠房文創(chuàng)園改造、長泰縣的低丘緩坡開發(fā)利用，在促進節(jié)約集約用地方面都頗有成效。
"習近平總書記強調要大力節(jié)約集約利用資源，李克強總理指出要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。"綜合國家宏觀戰(zhàn)略背景，國土部規(guī)劃司司長董祚繼同時分析，當前土地節(jié)約集約利用已提升到關系經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，影響之大、要求之高前所未有。
《財經國家周刊》記者同時獲悉，在姜大明的推動下，新一周期(2014?2016)節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動日前已經正式啟動。姜大明要求推動資源節(jié)約集約利用理念進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭，形成全社會共識。
信息化為手段
在實施"節(jié)地新政"的同時，姜大明還非常注重國土資源管理的信息化工作建設。他的目標是推動建設"國土資源云"，即以國土資源"一張圖"數(shù)據(jù)庫和"政務辦公、綜合監(jiān)管、公共服務"三大平臺為基礎，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進理念和技術方法，實現(xiàn)整個國土資源系統(tǒng)工作相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通以及信息共享。
姜大明在多次會議場合強調了國土資源信息化建設的重要性。
在今年4月17日召開國土部第10次部長辦公會上，姜大明要求，在"十二五"后兩年，要加強國土資源信息化工作的統(tǒng)籌，完善信息化頂層設計，加快構建覆蓋全國的"國土資源云"。
在今年9月25日召開的第26次部長辦公會上，國土部審議并原則通過了"國土資源云"建設總體框架，解決當前信息化發(fā)展中統(tǒng)籌力度不足、應用分散、重復建設、安全保障程度低、共享困難等問題。
記者發(fā)現(xiàn)，在擔任山東省省長期間，姜大明就推動了"數(shù)字山東"建設，對信息化建設有著一定的理解。姜大明2013年在廣州調研國土資源信息化建設時曾指出，當前處于大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息對經濟、社會、民生產生巨大的作用，土地房屋要實現(xiàn)科學管理，信息化支撐是基礎，可支撐保資源、保發(fā)展、保權益"三贏"。
在前述國土部內部人士看來，地方執(zhí)政經驗有利于姜大明推動國土信息化"全國一盤棋"，化解"信息孤島"現(xiàn)象，開創(chuàng)以信息化建設助推節(jié)約集約用地的工作新格局。
執(zhí)法督察為保障
姜大明另一個鮮明的管理特色就是高度重視執(zhí)法督察。
《財經國家周刊》記者獲悉，與過往就事論事的碎片化執(zhí)法督察不同，姜大明履新國家土地總督察后，要求探索一套行之有效的督察辦法，提高公眾的參與度，做到問題發(fā)現(xiàn)快、找得準，確實形成整改成效。
"衛(wèi)星天上看、人員地上查，還有群眾舉報，可以說違法違規(guī)用地的發(fā)現(xiàn)不難，難就難在整改。"國家土地督察局北京局一位負責人告訴《財經國家周刊》記者，在姜大明的要求下，北京局研究編制了公開督察試點方案，目前正在審批當中。
公開督察就是要強調社會公眾的參與度，讓地方領導干部和用地單位不敢違法。待方案審批通過后，將在內蒙古等地開展公開督察試點。
同時，《財經國家周刊》記者獲悉，10月25號，國土部執(zhí)法監(jiān)察局選定在晉江市召開全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)場會，大力推廣晉江的手機移動執(zhí)法。
晉江市國土資源局局長張健龍告訴《財經國家周刊》記者，所謂手機移動執(zhí)法，是指巡查人員用手機現(xiàn)場采集疑似違法用地圖像，并用3G網(wǎng)絡即刻上傳至監(jiān)測指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)自動快速調用"一張圖"數(shù)據(jù)進行核查。
晉江市國土資源局副局長顏志平表示，手機移動執(zhí)法與視頻監(jiān)控有機結合，起到了違法違規(guī)用地"發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽"的作用，對于保障土地節(jié)約集約利用有很大功效。
"雖然姜大明部長有很多想法，但能否有效落地還要觀察。"一位國土系統(tǒng)內部人士表示，國土部管得了供地，管不了需求，姜式新規(guī)落地還需要加強與其他部門的配合協(xié)調。
