中國(guó)正在加速落實(shí)帶薪休假制度，國(guó)務(wù)院日前發(fā)文明確將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，并提出中小學(xué)可安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。
這是中國(guó)官方今年至少第四次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。專家指出，此次意見(jiàn)基本明確了帶薪休假落實(shí)的路線圖，隨著推動(dòng)力度的加大，有望逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前帶薪休假落實(shí)難的尷尬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)2020年基本落實(shí)帶薪休假的目標(biāo)可期。
帶薪休假路線圖基本明確納入各地政府議事日程
繼2013年出臺(tái)的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》確定“帶薪休假到2020年基本落實(shí)”的時(shí)間表后，帶薪休假落實(shí)的路線圖今年也基本明確。
21日公布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。
該意見(jiàn)還提出，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件，并要求教育部等部門(mén)在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。
連續(xù)兩年在兩會(huì)提出加大帶薪休假落實(shí)力度建議的全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花對(duì)中新網(wǎng)記者表示，上述意見(jiàn)基本明確了帶薪休假的路線圖。隨著帶薪休假納入各地政府議事日程和勞動(dòng)監(jiān)察的范圍，未來(lái)政策落地力度將進(jìn)一步加大。
社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對(duì)中新網(wǎng)記者表示，目前制約旅游消費(fèi)潛力釋放的最大瓶頸就是長(zhǎng)假短缺，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)，有利于增加群眾出行，使得旅游消費(fèi)更合理釋放，也有助于分散出行，緩解黃金周和小長(zhǎng)假擁堵，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
劉思敏指出，帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，旨在通過(guò)行政途徑促使地方政府推動(dòng)帶薪休假的落實(shí)。而“中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假”則有利于各地實(shí)現(xiàn)分批休假，錯(cuò)峰出行，同時(shí)這也是一種倒逼，孩子放春假客觀要求父母帶薪休假也落實(shí)到位，才能與孩子同步出游。
官方今年四提落實(shí)帶薪休假落實(shí)難問(wèn)題有待破解
值得注意的是，隨著上述意見(jiàn)的出臺(tái)，今年以來(lái)，中國(guó)官方已至少四次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告和7月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均提出“落實(shí)帶薪休假制度”；人社部新聞發(fā)言人李忠今年1月份也曾明確表示，將推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。
官方屢次強(qiáng)調(diào)帶薪休假落實(shí)的背景是，年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實(shí)施難的情況，帶薪休假的落實(shí)情況參差不齊，一些職工想休不敢休、想休不能休，無(wú)法利用帶薪休假的時(shí)間安排屬于自己的假期。
人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。
對(duì)于落實(shí)難的原因，黃細(xì)花分析，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢(shì)地位，是導(dǎo)致帶薪休假難落實(shí)的主要原因。黃細(xì)花指出，一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過(guò)減少員工帶薪休假時(shí)間來(lái)降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假。另一方面，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。
此外，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。雖然《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》對(duì)帶薪年休假有明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》還規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但目前執(zhí)法監(jiān)督并不到位，處罰力度不夠，鮮有用人單位因不落實(shí)帶薪休假制度而受到處罰的案例。
黃細(xì)花建議，今后應(yīng)該采取有效措施切實(shí)推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，形成示范效應(yīng)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把職工帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的專項(xiàng)內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護(hù)職工的合法休假權(quán)益。
專家還表示，應(yīng)盡快出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。
黃細(xì)花表示，隨著路線圖的基本明晰和推動(dòng)力度的加大，帶薪休假的落實(shí)正進(jìn)入加速通道，實(shí)現(xiàn)2020年基本落實(shí)帶薪休假的目標(biāo)值得期待。
