旅游交通安全風險因素不應忽視

　　推動旅游交通安全工作，需要在嚴格執(zhí)行旅游法的基礎(chǔ)上，在旅游通道建設(shè)、旅游運輸資源建設(shè)、旅游安全機制建設(shè)和旅游安全執(zhí)行能力建設(shè)等多層面開展工作

　　□ 謝朝武

　　據(jù)報道，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)國道318線日前發(fā)生一起特大交通事故，一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡貨車連環(huán)相撞，3輛車上共有55人，事故造成44人遇難、11人受傷。在旅游部門大力加強旅游安全工作的背景下，為何旅游交通安全事故仍然頻發(fā)?如果仔細探究，可以發(fā)現(xiàn)以下風險因素仍然沒有得到有效解決。

　　第一，旅游通道建設(shè)水平落后，旅游交通環(huán)境風險水平較高。在我國，大量優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)分布于崇山峻嶺之中，連接都市圈和旅游景區(qū)的旅游通道具有單行道多、盤山公路多、深溝深崖多、急速彎道多等特點，這在我國西部省份表現(xiàn)尤為明顯。高風險的道路地形環(huán)境會對旅游交通產(chǎn)生不利影響，如山區(qū)彎道和陡坡處易發(fā)生剎車失靈現(xiàn)象，高原環(huán)境會降低司乘人員的反應能力、影響旅游車輛的動力水平和制動性能，這使高原地區(qū)超車時，車輛常與對向車輛正面碰撞。由于旅游通道和景區(qū)通道建設(shè)水平不高，我國中西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)的旅游交通事故發(fā)生頻次較高，造成的重特大旅游交通事故較多。

　　第二，淡旺季供需水平差異大，旺季旅游交通難以滿足需求。淡旺季供求差異過大是大部分旅游地面臨的管理難題，由于淡季客流少、旅游交通設(shè)施配置水平維持低位，當旺季到來時，專用的旅游客運車輛難以迅速增加，因此其他運營車輛就會投入到旅游運營中，從而大大增加旺季時的旅游交通風險。同時，旺季時段，游客扎堆出游造成旅游交通運輸緊張，導致旅游車輛超負荷使用，司乘人員疲勞工作等，由此增加了交通事故發(fā)生概率。在我國，黃金周、暑期等傳統(tǒng)的旅游旺季也是旅游交通安全事故高發(fā)的時期。

　　第三，旅行社采購安全管控不當，散客拼團包車游風險較高。采購安全的要素產(chǎn)品、確保要素環(huán)節(jié)的安全是旅游法對旅行社組團操作的基本要求，也是旅行社提升產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全運營的基本前提。但是，業(yè)界大量存在的散拼團現(xiàn)象常常存在旅行社之間的多重委托關(guān)系，旅行社在分包、轉(zhuǎn)包過程中淡化了責任的轉(zhuǎn)接，最終接團的地接社常是中小型的、甚至不規(guī)范的旅行社，組團社不派導游、沒有全程跟蹤、也不了解地接社的接待能力，組團社通過這種方式降低了運營成本，但卻增加了拼團散客的安全風險。從案例來看，許多旅游交通事故都發(fā)生在散拼團上，此次西藏交通事故就是典型的散拼團交通事故案例。

　　第四，基層旅游安全培訓不足，從業(yè)人員安全執(zhí)行能力不強。雖然我國各級旅游管理部門非常重視旅游安全培訓，并為此投入了大量培訓資源，但是這些培訓工作大多只覆蓋到旅行社的管理人員，而管理人員以下的層級卻出現(xiàn)了培訓斷層。大部分旅行社都不重視一線員工的安全教育和訓練，許多一線員工自恃經(jīng)驗豐富、憑感覺做事，缺少安全意識和足夠的安全處置能力?？梢哉f，我國旅游從業(yè)人員的安全執(zhí)行能力普遍較弱，這等于旅游安全工作的最后一公里尚未鋪通。

　　由此可見，我國旅游交通安全的治理工作，面臨著諸多結(jié)構(gòu)性困難，解決這些困難非一朝一夕之功，這是一個需要長期努力的系統(tǒng)工程，需要旅游地政府、旅游行政管理部門和旅游企業(yè)加強協(xié)同努力?？傮w來說，需要在嚴格執(zhí)行旅游法的基礎(chǔ)上，在旅游通道建設(shè)、旅游運輸資源建設(shè)、旅游安全機制建設(shè)和旅游安全執(zhí)行能力建設(shè)等多個層面開展基礎(chǔ)性工作。

　　首先，大力加強旅游地和旅游景區(qū)周邊的旅游通道建設(shè)，降低旅游道路環(huán)境的風險水平，加強對旅游通道的風險標識和提示工作，強化旅游通道中人防、技防和物防的綜合運用。

　　其次，大力提升專用旅游運輸車輛的配置水平和配置規(guī)模，提升旅游運輸車輛的設(shè)施水平和安全水平，同時加強淡旺季的流量調(diào)控，避免大起大落的客流組織方式，并要創(chuàng)新旺季時段的旅游交通安全管理方式，提升管理的針對性和具體性。

　　再次，積極優(yōu)化散拼旅游團的管理機制建設(shè)，加強對散拼旅游團的風險預控。旅游地應建立散拼旅游團的專門管理機制，加強對散拼團的定向管理。

　　最后，加強對一線旅游從業(yè)人員的安全教育和培訓，提升旅游從業(yè)人員的安全素質(zhì)，建立和弘揚健康的旅游安全運營觀，提升旅游從業(yè)人員的安全執(zhí)行能力，以徹底打通旅游安全執(zhí)行的斷層。