我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過3億，但同時每年有3000多萬人中斷繳納養(yǎng)老保險——
中斷社保為哪般
人民視覺
時至年底，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期?！耙荒昀塾?800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險”的消息挑動人們敏感的神經，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。
社會保險被比作“安全網”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點是為了改善和保障勞動者的利益，而養(yǎng)老保險正是其中分量最重的一項。如今，每年數(shù)千萬人中斷繳納保險，背后有哪些原因？十八屆三中全會提出“完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面”，將對此產生哪些影響？
■從“退?！钡健皵啾！?/p>
——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險、參保者失業(yè)、參保者累計繳滿15年不愿再繳、人員流動時社保無法轉移，造成部分參保者斷保
“斷?！钡那吧硎恰巴吮！?。
2011年《社會保險法》實施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來務工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當時年輕，對自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點錢在手回家過年。養(yǎng)老保險個人賬戶部分一年下來能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。
雖然沒有準確的統(tǒng)計，但據(jù)有關機構估算，當時每年退出養(yǎng)老保險的人也在3000萬左右。
這一狀況在2011年后有了根本性的轉變。“《社會保險法》出臺后，養(yǎng)老保險已經不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉移接續(xù)。”廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，在達到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金，這使得“退?！辈辉倏赡?。12月11日，記者在廣州小北路社會保險辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收、購買養(yǎng)老保險的單位廣州市地稅局辦事大廳轉了一個上午，沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險手續(xù)的人員。
法律禁止參保者提前支取個人賬戶養(yǎng)老金，終結了以取現(xiàn)為目標的退保行為，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。
有的人因為換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險而斷保。馬明陽在北京一家知名連鎖造型機構任高級發(fā)型師，從業(yè)十幾年間，他先后在五六家理發(fā)店干過，只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險。“單位給上保險當然是好事，如果不給上，我也不會主動要求，斷保是平常事?！?/p>
有的人因為就業(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全職媽媽”，她的養(yǎng)老保險從此中斷?！拔矣媱澓⒆觾蓺q后再出來工作，到時候再接著上養(yǎng)老保險。”
有的人斷保是考慮到已經累計繳費15年，按照現(xiàn)行政策即可在達到退休年齡后按月領取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。
還有相當一部分人中斷社保是轉移接續(xù)不暢導致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，養(yǎng)老關系無法順暢對接。一些人受漫長繁瑣的轉移接續(xù)過程所累，中斷了幾個月或更長時間的保險。一些人由于無法實現(xiàn)轉移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬人中，這類群體占據(jù)了相當大比例。由于其養(yǎng)老保險完全是被動中斷，這部分人對完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。
■轉移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保
——1.5億農民工在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動，養(yǎng)老保險轉移接續(xù)難題影響參保進程
養(yǎng)老保險轉移接續(xù)有多難？難到直接導致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說，社會保險關系轉移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系的轉移接續(xù)，也包括不同制度間的社會保險關系的銜接，如城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接。我國有2.6億農民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保轉移接續(xù)的問題。
《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權益及關系轉接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。
政策說得明明白白，但實際運轉中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉移接續(xù)難上加難。
趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險。3年前，夫妻倆來到北京，進入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領養(yǎng)老金。但反復咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險轉至老家以便將來領取待遇也很復雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險最后不能連著算，還不如不繳保險，現(xiàn)在少扣點工資。
人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證以轉移接續(xù)的人中，成功轉移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。
一些地方出于利益考慮，對參保人員設置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務工人員如果要辦理跨省轉移，由于在“年限互認”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。
農民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農保如何銜接尚未做出詳細規(guī)定，直接影響農民工持續(xù)參保。
