□難點
附著在戶籍上的利益將剝離
黃明坦言，戶籍制度改革中的一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面。
一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協(xié)調的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀念引導，加快產(chǎn)業(yè)布局調整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業(yè)。
三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好廣大人民群眾的合法權益。
黃明表示，加快戶籍制度改革是一塊硬骨頭，但我們有信心在實干中破解改革難題、實現(xiàn)改革目標。
□管理
服務與管理要跟隨人口流動
關于創(chuàng)新人口管理，黃明表示，這需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。
二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度；同時，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據(jù)。
三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。
□觀點
做強小城鎮(zhèn)符合現(xiàn)階段需要
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民認為，與當前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應的，是兩種不同的人口遷移趨向——
一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨院的住房；即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇。
中國政法大學教授劉莘表示，做強小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著改革進程加快，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機遇反而會更多。
□現(xiàn)狀
大量農(nóng)業(yè)人口屬“半市民化”
統(tǒng)計顯示，當前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。
3年“農(nóng)轉非”達2505萬人
2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉非”2505萬人，為前三年的2.2倍。
按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制。其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海等18個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團探索建立了居住證制度。
