中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站發(fā)布消息，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
近日，最高人民檢察院召開法治反腐專家座談會，邀請多位專家就官員犯罪從紀(jì)委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進行討論。據(jù)參加該座談會的專家介紹，今后官員腐敗一旦可能構(gòu)成犯罪，將不再像原來那樣由紀(jì)委負(fù)責(zé)找證據(jù)，而是將及時移交給檢察機關(guān)調(diào)查。這意味著紀(jì)委的“雙規(guī)”或?qū)⒋蟠鬁p少。
反腐舉措
官員違法犯罪或直接交檢方
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安參加了最高檢舉辦的座談會。他告訴記者，會上談?wù)摳嗟氖顷P(guān)于紀(jì)委如何向檢察機關(guān)移交官員腐敗犯罪案件、雙方如何銜接等問題。
“過去官員違紀(jì)、違法、犯罪，都是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，等到事情都定了，構(gòu)成犯罪的，就會移交給檢察機關(guān)?！苯靼步榻B，一般都是紀(jì)委全弄好了，把證據(jù)材料送到檢察機關(guān)，檢察機關(guān)再公訴，“以后如果官員貪腐構(gòu)成犯罪，就會直接交給檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)進行偵查取證?！?/p>
據(jù)了解，在過去的大案中，紀(jì)委幾乎都是把事實調(diào)查清楚后再移交檢察院，有時甚至確定到具體的金額和可能涉及的罪名。這種工作方式，經(jīng)常會讓紀(jì)委耗費大量人力物力。
而官員違法犯罪直接移交檢察院，將使得檢察機關(guān)比過去擁有更多的權(quán)力，紀(jì)委也可以及時騰出力量去處理其它官員腐敗問題。參加座談會的專家、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩表示，上述轉(zhuǎn)變將大大縮短兩個部門辦案的銜接流程，反腐效率顯然會更高。
11月13日，中央紀(jì)委常委會召開會議，會議指出，三中全會對反腐敗體制機制創(chuàng)新提出新要求，進一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)定位。要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。強化對黨風(fēng)政風(fēng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。要督促各級黨委和紀(jì)委抓早抓小，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。
反腐更準(zhǔn)確更法治化
“其實這與習(xí)近平總書記講的用法治思維、法治方式反對腐敗不謀而合。”姜明安表示，按照法治的程序，職務(wù)犯罪的由檢察院來負(fù)責(zé)偵查取證，普通刑事犯罪由公安機關(guān)負(fù)責(zé)，但以前紀(jì)委對于涉嫌違法犯罪的官員，是按照黨內(nèi)的相關(guān)規(guī)定比如“雙規(guī)”來運作。
在專家們看來，此次作出的轉(zhuǎn)變可以使反腐推進更深入，使反腐更準(zhǔn)確更有利，這也將使得今后反腐更加法治化，防止為了反腐而反腐，也更有利于保障被調(diào)查者的權(quán)利。
“具體的轉(zhuǎn)變落實還需要時間?！苯靼舱f，檢察院現(xiàn)在設(shè)有反貪局，但人手比較少，而紀(jì)委在相關(guān)工作方面已搞了多年，經(jīng)驗也比較豐富，檢察院只能慢慢去接手。
“不過這并不意味著紀(jì)委的權(quán)力縮小了?！苯靼舱f，紀(jì)委今后會更側(cè)重紀(jì)律問題和政策協(xié)調(diào)，反腐敗的主要工作還是由紀(jì)委來承擔(dān)，但只是不再負(fù)責(zé)官員腐敗犯罪的案子了，“紀(jì)委保留的是對違法違紀(jì)官員調(diào)查以及進行黨內(nèi)處分等，比如說官員出現(xiàn)住房、公務(wù)用車超標(biāo)等違紀(jì)行為，給予記大過等處分。”
“雙規(guī)”使用或?qū)p少
據(jù)了解，紀(jì)檢部門在調(diào)查腐敗案件過程中，常常會使用“雙規(guī)”或“雙指”措施，“雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分，而是一個先于司法程序的對人身自由進行限制的黨內(nèi)措施，主要目的是防止被調(diào)查人拖延時間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。被“雙規(guī)”的官員通常被要求，在規(guī)定（指定）的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。
盡管“雙規(guī)”被視為反腐的一種有效手段，但長期以來一直存在爭議，有許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“雙規(guī)”沒有法律依據(jù)。中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，“雙規(guī)”的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，而不是國家的法律。
“過去是涉嫌犯罪或違紀(jì)的官員，首先會由紀(jì)委來進行‘雙規(guī)’調(diào)查?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，以后如果官員犯罪事實清楚的，就可直接交給檢察機關(guān)偵辦，走司法程序來解決，由檢察機關(guān)來進行偵查，這或意味著“雙規(guī)”的使用可能性減少。
姜明安對此也持相同看法。他表示，檢察機關(guān)偵查犯罪，有刑事訴訟法賦予的手段，如逮捕等，不需要“雙規(guī)”，而紀(jì)委查辦違紀(jì)案件，不適宜使用“雙規(guī)”，他認(rèn)為今后“雙規(guī)”使用的情況或會減少。
《決定》帶來反腐改變
11月15日晚，十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并推出多項反腐舉措，被專家們視為在反腐方面有“重大突破”，有專家稱“《決定》的措施非常具體化，可以說讓人看到了希望?！?/p>
《決定》提出，要“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告?！痹谂神v機構(gòu)方面，要“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和派駐制加強了紀(jì)委系統(tǒng)的監(jiān)督權(quán)力，也有利于增加紀(jì)委的獨立性和公正性。
有媒體報道稱，今年4、5月間，中紀(jì)委監(jiān)察部曾對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整，以提升反腐工作效率。有分析指出，從全國層面來看，目前整個反腐體制顯得過于分散，難以形成合力打擊腐敗。從長遠(yuǎn)來看，縱向垂直管理、橫向整合反腐體系已是大勢所趨。
不過，在專家們看來，《決定》中關(guān)于反腐的最大亮點莫過于提出了“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真表示，這個“有關(guān)事項”含有更大更多的信息量，“或不僅僅只限于公開官員財產(chǎn)，還會包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭信息情況。這將是一個非常積極的信號?！?/p>
有專家向媒體透露，十八屆三中全會后，中紀(jì)委或有大幅改革舉措，這些內(nèi)容并未寫進《決定》，但高層已就此達成一定共識。
對于未來的反腐，學(xué)者們普遍充滿信心。無論是《決定》中已公布的反腐內(nèi)容，還是尚未寫進《決定》、中央或?qū)⒁瞥龅呐e措，在專家們看來，必將給中國的反腐帶來更多積極的能量，也將進一步推進我國反腐的規(guī)范化、法治化、制度化。
