黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。而延遲退休、養(yǎng)老金雙軌制改革和“以房養(yǎng)老”等，也正是近期公眾極為關(guān)心的熱門話題，但大多涉及城鎮(zhèn)退休人員，農(nóng)村養(yǎng)老卻少有提及。其實(shí)，無論從哪個角度講，農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老相比，更加重要和急迫，關(guān)鍵是公共財政要向農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上的老人已突破兩億大關(guān)，比例超過總?cè)丝?0%這條國際“紅線”。其中，城市領(lǐng)取退休金的人群占86.8%，而農(nóng)村僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老。中國農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率也是城鎮(zhèn)的3倍以上。低生育率和青壯年人口外流，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。農(nóng)村社會保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)退休老人。
當(dāng)前，農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有三：社會保險養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，有時也包括社會救助。但是，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求。而目前，我國約有40.7%的城鄉(xiāng)老年人靠家庭供養(yǎng)。在農(nóng)村，這一比例更大，占到47.7%。過半的“空巢率”讓家庭養(yǎng)老難以為繼。近年來，由于農(nóng)村的“空巢率”急劇上升，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重不足?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老的“大頭”依靠的是土地和勞動力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到?jīng)_擊。
怎樣破解農(nóng)村養(yǎng)老的困境？
其一，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起更多責(zé)任。
在“未富先老”的時代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，國家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高財政用于社會保障支出的比例，并按城鄉(xiāng)人口比例配置，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政投入，使農(nóng)村養(yǎng)老多資助、多層面、多元化。對失地農(nóng)村老人，可考慮實(shí)行“先保后征、剛性投?！钡酿B(yǎng)老保險辦法。同時，加快農(nóng)村敬老院的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的分散養(yǎng)老變成集中養(yǎng)老，給農(nóng)村“空巢老人”開辟一條綠色通道。
其二，在養(yǎng)老基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。
“醫(yī)?！币彩钱?dāng)前農(nóng)村老年人最迫切的需求?，F(xiàn)在的“新農(nóng)合”政策，報銷比例低、能報銷的少，讓一些農(nóng)村老人“因病致貧”。近年，我國已加大了對農(nóng)村醫(yī)療的保障力度，比如“新農(nóng)合”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，并針對一些治療花費(fèi)特別高的“大病”，建立了補(bǔ)充醫(yī)保報銷制度。未來?xiàng)l件具備時，在醫(yī)療方面還可以給予農(nóng)村老年人以更多優(yōu)惠和照顧。比如，減免特困、高齡農(nóng)村老人參加新農(nóng)合的參合費(fèi)用、提高“新農(nóng)合”的報銷比例和擴(kuò)大報銷范圍等。
總之，中央和地方財政要“聯(lián)起手來”，按照十八屆三中全會公平和可持續(xù)的精神，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平，使公共財政向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)民傾斜，緩解農(nóng)村養(yǎng)老困局。
