昨天,十八屆三中全會閉幕。從會后發(fā)布的公告看,關于收入分配制度改革的內容備受百姓關注。其中提到,實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民,要實現(xiàn)形成合理有序的收入分配格局,實現(xiàn)共同富裕。那么,如何實現(xiàn)共同富裕?如何做到公平?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹劉戈共同評論。
改革收入分配制度,促進共同富裕,十八屆三中全會聚焦改革再出發(fā)。收入分配改革怎么改?如何做到更公平?
剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會提出,要緊緊圍繞更好保障和改善民生,促進社會公平正義,深化社會體制改革,改革收入分配制度,促進共同富裕。
收入分配關系著百姓的錢袋子,盡管今年前三季度,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.5%,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長12.5%??刹簧偃诉€在問:為什么我的工資總趕不上物價上漲的腳步?為什么做同樣的工作,我的工資卻沒有他高?
29歲的主明鑫10年前就來到了北京,曾干過四年的餐館服務員,后來在一家民營制造企業(yè)里做了六年的一線操作工,對主明鑫來說,除了必要的開支,他什么都不敢買。
記者:你一個月掙2500塊錢,夠不夠花?
主明鑫:不夠花,現(xiàn)在物價高,買東西比以前貴多了,在我們這工資也有點低,每月給家里寄1000塊錢,剩1500塊錢,然后你像手機話費得200塊錢。出來上班七八年了,干幾年攢點錢回家干點別的,開個小飯館了,打工掙不著錢。
在城市低收入者中,還有另一個特殊群體,王阿姨與老伴都70多歲了,老兩口以前都在工廠工作,退休多年,雖然比起五年前,老兩口的退休金現(xiàn)在幾乎翻了一倍,但他們還是得省著點錢。
王阿姨:他這個做完手術以后,一共花了10萬左右。自己掏了好幾萬,當時很難很難,別出現(xiàn)太大的災害,就夠用的了,一旦出現(xiàn)大的災害,那肯定不夠用。
收入分配改革怎么改?改什么?民眾充滿期待。
張燕生:蛋糕越做越大 但實際上普通的老百姓得到的不多
我們可以對比兩組數(shù)據(jù),第一組數(shù)據(jù), 2000年到2010年,就是過去的10年,GDP的增速是10.7,它高于人均GDP的增速,而人均GDP的增速是高于城鎮(zhèn)居民人均的實際收入的增長,而城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村,農(nóng)村是高于農(nóng)民工。也就是說,我們會發(fā)現(xiàn),從這個數(shù)據(jù)來講,我們在過去的10年,這個蛋糕越做越大,但是實際上普通的老百姓得到的不多。
從國家來講,有一個非常明確的戰(zhàn)略轉變,就是要兩個翻番。一個就是GDP增長在2020年要翻番,還有一個就是城鄉(xiāng)人均實際收入要翻番。也就是說要讓老百姓實際收入的增長跟上GDP的增長。從去年的數(shù)據(jù)我們能夠明顯的看到,GDP的增速是7.那么城鎮(zhèn)人均實際收入增長就明顯高于7.7,而農(nóng)村是高于城市,農(nóng)民工是高于農(nóng)民,那么從去年一直到今年上半年的數(shù)據(jù),我們都能看到城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距實際上都是處于縮小的。
另外一個方面,過去的農(nóng)民工的收入800塊錢一個月,實際上有一個調查,1995年到2005年,農(nóng)民工的收入就是在800塊,那么就是農(nóng)民工的民意工資增長沒有趕上通脹,那么這里確實有一個劉易斯拐點的問題,就是有太多的剩余的勞動力要上崗。在這個時期,我們會發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工掙的錢、寄回家的錢全是靠加班。從2005年開始,我們就能夠觀察到,農(nóng)民工的實際收入快速增長,包括農(nóng)民的權益開始得到充分的改善,確確實實生活上升的更快。
我們經(jīng)常舉的一個例子,如果過去10年,我們加速了要素價格市場化的改革,比如煤炭和資源稅能夠從從量稅改成從價稅,50塊錢一噸的煤的稅收負擔和1000塊錢一噸煤的稅收負擔是非常不一樣的,因此就是資源,像能源、煤炭、石油、鐵礦石,價格大幅度上升的財富能夠用稅收的方式回歸國家,然后國家把它用來能夠提高老百姓的收入。在這種情況下,我們就會發(fā)現(xiàn)貧富差距會縮小。
劉戈:生活成本的上漲抵消掉了收入增長的速度
主明鑫是比較典型的,所謂的低收入人群當中的一員,那么他作為一個農(nóng)民工,實際上單從收入數(shù)額來講,其實這幾年增長速度是很快的,2500塊的收入在農(nóng)民工里算相對比較低的。我們知道,比如說有一定技術含量的一些工作,比如說泥瓦匠,比如說搞裝修的工人,一個月四五千也非常多。從數(shù)值來講,他們這種增長速度恰好這幾年是高于GDP的速度,是快的,但是他為什么覺得錢不夠花?待在這個城市里面覺得生活比較窘迫呢?兩個原因,一個是這幾年生活成本上漲比較快,房租,吃飯,這些費用可能就抵消掉了它增長的速度。
劉戈:通過合理公平的稅制 實現(xiàn)我們改革的目標
關鍵是怎么做,其實我們要做很多的事情,比如對于醫(yī)療、教育的投入,那么這樣需要稅收。在之前稅收的方式來講,是不是能夠有一種公平正義的在里面?比如說在三中全會公報里面非常明確,就是我們全面深化改革的落腳點和出發(fā)點是什么?兩條,第一條促進社會公平正義,第二條增進人民福祉。那么這兩條是符合我們稅制,我們其它的各項改革是不是全面深化的最重要的一個標準。
在這個過程當中,對于我們這樣一個稅制也好,對于其它的這樣一些治理方式,能不能進行這樣的一個調整?就是說能夠給更多的人,就是能夠更公平的讓廣大人民群眾所分享。那下一步,我們本著公平正義的原則,本著更多而且更公平的原則,能夠設置出來更完整的、更可持續(xù)的更加合理的稅制。通過這樣一些稅制,能夠實現(xiàn)我們的改革的目標。
張燕生:在經(jīng)濟高速增長時 收入分配改革要能夠及時跟上
實際上來講,在經(jīng)濟高速增長的時候,怎么能夠把收入分配的初次分配和再分配的改革能夠及時跟上,這是非常重要的。原因也非常簡單,我們說這項改革就是政府職能改革是其中很重要的一項,也就是政府在總公共品領域可干和可不干的事情,政府要不干的話,那么政府可以節(jié)約一大筆公共的財政資源,這筆錢就可以用于收入分配的初次分配和再分配的改革,包括社會的保障,像基本的住房,基本的教育,基本的醫(yī)療,基本的養(yǎng)老。
劉戈:要進行合理適當?shù)亩愔聘母?/p>
其實在去年的收入體制改革方案里也提到,包括房產(chǎn)稅,適當?shù)臅r候還要討論遺產(chǎn)稅等一些問題。當然,稅不能是永遠在增加;另外一方面,比如說在生產(chǎn)環(huán)節(jié),那可能就要減稅。有一次,我跟一個企業(yè)家談起來,我說如果你掙的錢越來越多的投入到新的再生產(chǎn)當中,開設更多的工廠,那可能國家應該給你減稅,如果你把這個錢拿出來去買了別墅,然后買了更多的房子,那么這個時候國家就應該在這個保有環(huán)節(jié)里面征你更多的稅,那么這樣的話,它是一種公平公正的,它是保證社會可持續(xù)發(fā)展的這樣一種治理的方式。
張燕生:要激勵人們用汗水發(fā)財致富 而不是尋租帶來的收入
我個人覺得共同富裕的第一步,也就是說我們把共同富裕第一階段的目標,我個人覺得有三個問題應該解決好。第一,共同富裕首先應該體現(xiàn)在,也就是十八大和十八屆三中全會都反復提到的叫機會公平、權利公平,規(guī)則公平。那么這個基本公平實際上就是說,要激勵人們用汗水發(fā)財致富,是勞動收入,而不是尋租帶來的收入。那么這就要求我們全面深化改革,真正讓市場機制起作用,同時能夠讓市場機制非常的公平,非歧視,透明;第二,要真正抓好,收入分配的初次分配和再分配的改革,也就是在初次分配方面要體現(xiàn)出,我們的市場經(jīng)濟是一個公平,非歧視和透明的市場經(jīng)濟。
第三,要真正處理好政府和市場的關系,政府和市場的關系更多的還是像一個合作伙伴的關系。也就是說,怎么能夠把政府的正能量提供公共服務,維護社會的公平正義和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,把這些職能發(fā)揮好,同時能夠把市場配置資源的決定性作用發(fā)揮好,也就是把政府和市場的合作的正能量能夠用好,最大限度的減少和避免政府和市場的負能量。在這種情況下,我們的十八大,我們的十八屆三中全會,我相信就會在收入分配方面邁出一個新步子,探索一個新模式。
熊?。赫?、企業(yè)、居民相較 居民收入增長最慢
(《人民日報》經(jīng)濟版編輯 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
三中全會公報中指出,要形成合理有序的收入分配格局,需要什么,往往說明缺少什么。這句話表明,我們現(xiàn)在的國民收入分配格局并非合理有序,具體來說,國民收入分配存在三個層面的扭曲。第一,宏觀層面。政府,企業(yè),居民這三者30多年政府財政收入增長最快,企業(yè)利潤增長次之,居民收入增長最慢;第二,中觀層面,產(chǎn)業(yè)結構,地區(qū)結構,城鄉(xiāng)結構之間收入分配失衡;第三,微觀層面,個人能力,競爭機會,市場秩序等因素,造成居民之間收入的差距。
由于存在這三個層面的扭曲,就導致了我們現(xiàn)在消費需求啟動不暢,而消費需求,是未來中國經(jīng)濟的主推手,別看雙十一淘寶天貓消費了350億元,這恰恰說明我們的居民消費還有待釋放,所以收入差距擴大會降低消費傾向,不僅影響公平,也影響效率,影響經(jīng)濟增長。因此下一步,我們必須進行制度創(chuàng)新,改革國民收入分配制度,首先政府要保障財政不過度超收,同時減少開支;其次,在企業(yè)方面,政府需要改革現(xiàn)在的利率政策,加大國有企業(yè)向國家財政分紅的比例,企業(yè)也要向居民讓利。