在意料之中，“氣荒”將在今冬來襲。
國家發(fā)改委11月2日、3日連發(fā)兩則通知，要求制定一攬子保障資源供應(yīng)方案，措辭嚴厲凸顯供需形勢之緊迫。
在國家大氣污染治理、燃煤替代戰(zhàn)略下，多地制定“城市氣化”規(guī)劃，實施煤改氣、油改氣、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，天然氣需求急速擴張，其中，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域是天然氣替代改造集中地。
以北京為例，北京燃氣集團預(yù)計供暖季天然氣消費78億方，同比增10億方；日用氣量8000萬方，同比增長1700萬方。今年前三季度，國內(nèi)天然氣表觀消費增長13.5%，明顯高于9.2%的天然氣產(chǎn)量增速。
在近期召開的2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會上，發(fā)改委副主任連維良預(yù)計，今年全國天然氣供需缺口達220億立方米(幾乎相當于北京三年用氣量)，天然氣需求至少1920億立方米，資源供應(yīng)最多1700億立方米。
除資源供應(yīng)的硬缺口外，國內(nèi)天然氣調(diào)峰能力不足是誘發(fā)“氣荒”的另一個因素。在我國用氣結(jié)構(gòu)中，民用、公共服務(wù)占45%，冬季超過50%，峰谷差大。但國內(nèi)儲氣調(diào)峰能力只有2%，國外一般在10%-15%。
“三桶油”是國內(nèi)天然氣資源主要供應(yīng)者。發(fā)改委通知要求，石油企業(yè)保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進度；加強與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進口；盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
新疆慶華、內(nèi)蒙古大唐煤制氣項目也在發(fā)改委一攬子政策之列。發(fā)改委要求，煤制氣及早投入使用。北京更是將大唐煤制氣納入供應(yīng)氣源之一。
在需求管理上，發(fā)改委嚴令“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目不能“一哄而上”。地方在審批、核準項目時，須將已落實的氣源規(guī)劃或項目實施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準，未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)。
在價格手段上，用氣峰谷差大的地區(qū)抓緊研究推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導(dǎo)合理消費。目前，河南、江蘇、湖南等階梯氣價試點正在啟動。
針對調(diào)峰能力不足問題，發(fā)改委允許各地研究出臺一些臨時性優(yōu)惠政策，支持城市燃氣經(jīng)營企業(yè)及大用戶利用儲罐等設(shè)施增加儲氣，提高調(diào)峰能力。
