10月30日中石油發(fā)布三季報，當(dāng)期公司天然氣與管道業(yè)務(wù)實現(xiàn)經(jīng)營利潤234.38億元，占公司利潤總額1/4，同比更增加了225.53億元，是公司重要的利潤奶牛。
此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國研中心）公布“為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告”（簡稱383報告），其中稱，應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
然而，有中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)不現(xiàn)實：首先中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源（00135.HK）中，新公司將如何面對境外投資者的質(zhì)詢；其次新公司是否會變?yōu)樾碌膲艛嘀黧w；第三中國油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模完善，新公司以什么身份籌資。
“我不認(rèn)為管網(wǎng)應(yīng)立即從石油央企中剝離出來，但這是市場化的方向”，有國研中心專家說。他認(rèn)為，短期內(nèi)將管道剝離不現(xiàn)實，但中央可以從石油進(jìn)出口權(quán)放開及上游區(qū)塊開放等領(lǐng)域先打破壟斷，只要解決油源、氣源問題，管道壟斷的影響力就不大了。
10月30日，頁巖氣概念股山東墨龍（002490.SZ）等收盤封于漲停；準(zhǔn)油股份（002207.SZ）等可能從打破油氣開采壟斷中獲益的股票也出現(xiàn)大幅上漲。
巨量管道投資
國研中心提出將管網(wǎng)從石油央企中剝離，是鑒于后者可能會利用管網(wǎng)的“自然壟斷”優(yōu)勢搶占市場優(yōu)勢地位。
一位山西煤層氣開采商就抱怨，自己的煤層氣想要通過陜京天然氣管道輸往京津等地，卻遭中石油拒絕，理由是“管道運力不足，無法接入更多資源”。他指出，在山西自己的煤層氣只能先液化為LNG，再用罐車銷售給當(dāng)?shù)丶託庹?，不但成本高，而且產(chǎn)品售價遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到京津等地工業(yè)用戶的用氣價格，因此他認(rèn)為中石油借管網(wǎng)壟斷優(yōu)勢抑制了自己的發(fā)展。
2012年報顯示，2012年末中石油管道總長度為66776公里，其中天然氣管道長度40995公里，原油管道長度為16334公里，成品油管道長度為9437公里。 “十二五”期間中石油還將計劃新建5.4萬公里油氣管道。上述中石油人士表示，中國油氣管網(wǎng)建設(shè)空間巨大，“如果政府不愿我們獨家投資，完全可以讓更多投資者介入這個領(lǐng)域?！?/p>
2012年12月，“國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展‘十二五’規(guī)劃的通知”中透露，目前國內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全，需新建4.4萬公里天然氣管道，新建運輸能力1500億立方米/年。
但是，管道投資巨大，絕非一般投資者能夠承受。2011年中石化宣布新建總長度達(dá)7373公里新浙粵煤制氣管道，項目總投資1560億元，以此折算，公里造價達(dá)到2000萬元以上；而早前已投產(chǎn)的西氣東輸管網(wǎng)，干支線總建設(shè)長度達(dá)到8000公里，其公里造價也達(dá)到了1275萬元。
也許正是源于投資耗費太大，2011年后中石油開始向社會資本“招商”，先后吸納全國社?；稹氫摷瘓F(tuán)、國聯(lián)和泰康資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)投資者，入股西三線管道等項目。
出現(xiàn)新壟斷者？
除了建設(shè)成本巨大外，若按照383報告所述成立新管網(wǎng)公司還將面臨多重難題。
2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司（下稱北京管道）60%權(quán)益，后者資產(chǎn)中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)，“現(xiàn)在又分拆將如何面對境外投資者的質(zhì)詢”，上述中石油人士表示。
更重要的是，新的管網(wǎng)公司是否又將成為新的壟斷主體？
在多位石油業(yè)內(nèi)人士看來，由于管道興建需要專屬的土地等資源，“沿管道走向的沿線土地資源是不可再生的，如果將它劃撥出來給新公司，那么客觀上就造就了新公司的壟斷地位”，一位常年從事管道建設(shè)施工的項目經(jīng)理人指出：“更何況現(xiàn)在征地成本巨大，因此幾乎不可能沿已有管道在東部地區(qū)再建一條新管道。”此外，由于新公司承擔(dān)巨大的管網(wǎng)建設(shè)投資，因此它必將通過上市等手段募集資金，為了新公司的股價，其管理層采取強(qiáng)化壟斷的措施也是難免的。
美國天然氣管網(wǎng)輸送采取的是市場化定價，從氣源地至目標(biāo)市場，一般都擁有多條天然氣管道。不同管道可根據(jù)即時的管道運量臨時調(diào)整輸氣價格。有跨國油企駐華高管介紹說：“由于美國地廣人稀，因此允許投資者建更多管道，在日本、歐洲等地，管網(wǎng)就顯示出自然壟斷屬性?！?/p>
“未來西氣東輸還要建四線、五線直至七線，發(fā)展空間還很大，政府完全可以考慮采取制定準(zhǔn)入門檻的方式，吸引更多資本進(jìn)入”，息旺能源分析師王瑞琦說。
事實上，為了避免與中石油交涉的麻煩，2009年廣匯能源（600256.SH）實際控制人孫廣信就表示，將由該公司出資新建中哈跨境天然氣管道。今年6月25日該公司公告稱，這條管道已正式投產(chǎn)，具備每天向其位于新疆吉木乃的LNG液化工廠提供150萬立方米天然氣資源的能力。
開放油氣開采等領(lǐng)域
事實上，很多油氣專家更看重如何能夠打破石油央企對資源開采的渠道壟斷和原油進(jìn)出口權(quán)的控制。
“管網(wǎng)建設(shè)空間廣大，新進(jìn)入者有足夠的發(fā)展空間；但是沒有資源，那么就是擁有了管道，又有什么用呢”，上述國研中心專家坦言。
他指出，自2003年以來民營資本開始瘋狂投資油港碼頭和倉儲設(shè)施的建設(shè)：萬向集團(tuán)舟山油儲基地、浙江廣廈黃澤山項目等都是投入了數(shù)十億、甚至百億資金興建的大項目，“不論區(qū)位、還是港口岸線條件都是國內(nèi)一流的，然而這些項目現(xiàn)在都處在等油入庫、或緩建的狀態(tài)，因為它們沒有石油的進(jìn)出口權(quán)。”
同理，如果只是簡單打破中石油等對現(xiàn)有管道的壟斷，而對民營企業(yè)不開放油氣開采領(lǐng)域和油氣的進(jìn)出口權(quán)，“那么又有什么意義呢？”
事實上，383報告也明確提出，未來應(yīng)以形成成品油定價新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
這意味著，勘探開發(fā)及石油產(chǎn)品進(jìn)出口等曾經(jīng)對民營企業(yè)嚴(yán)格限制的領(lǐng)域今后將逐步對所有投資主體開放——“只要你達(dá)到準(zhǔn)入的門檻?！?/p>
10月30日，國家能源局公布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》，明確提出鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局，并提出基礎(chǔ)設(shè)施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實行非歧視性準(zhǔn)入。
