編者按：假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國(guó)際警戒線(xiàn)以下，養(yǎng)老金替代率過(guò)低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設(shè)計(jì)？
近四年的人民網(wǎng)“全國(guó)兩會(huì)調(diào)查”顯示，“養(yǎng)老保障”連續(xù)居網(wǎng)友關(guān)注度之首。養(yǎng)老問(wèn)題為何關(guān)注如此之高？這與我國(guó)在改革開(kāi)放之后發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)老金制度不完善有極大關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度，造成了社會(huì)不公。
盡管?chē)?guó)家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。問(wèn)題在于，隨著我國(guó)養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，養(yǎng)老金替代率降低，社保制度亟需整體改革。
今年以來(lái)，關(guān)于養(yǎng)老金改革更是呼聲日高，人社部牽頭的養(yǎng)老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委將就養(yǎng)老金委托投資增值及制度的頂層設(shè)計(jì)展開(kāi)座談。10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，將進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。
單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類(lèi)分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀(guān)點(diǎn)是把機(jī)關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起，分為四種，無(wú)論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。
“我服從上級(jí)安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍?！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說(shuō)。
北京師范大學(xué)教授李實(shí)認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，不同制度養(yǎng)老金的差距越來(lái)越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過(guò)最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均工資4000多元，差別就更大。
《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪(fǎng)者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。加入?yún)⒈ｋU(xiǎn)種這個(gè)變量后發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“全國(guó)大概一千萬(wàn)人，包括中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度?！?人力資源與社會(huì)保障部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈指出，比如工作30年發(fā)給80%，工作40年發(fā)給90%，按照工齡計(jì)發(fā)，嚴(yán)格說(shuō)這不是社會(huì)保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工資上漲10%，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國(guó)家為企業(yè)漲社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說(shuō)，這是單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別。
“網(wǎng)上50倍，30倍的差距數(shù)字太離譜，城市與農(nóng)村沒(méi)有可比性，”人民日?qǐng)?bào)記者白天亮說(shuō)，“機(jī)關(guān)的退休金相當(dāng)于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.8倍，雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信?！?/p>
替代率低原因分析：繳費(fèi)年限少、基數(shù)低
以專(zhuān)業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率”(養(yǎng)老金占工資的百分比)分析，假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，替代率就是40%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。
“差距大不是絕對(duì)的大，差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的內(nèi)在因素有關(guān)。繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低，總體養(yǎng)老金水平就要低。”褚福靈解釋?zhuān)毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一，繳稅年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個(gè)人帳戶(hù)積累很少，自然就低。第二，繳費(fèi)基數(shù)低，現(xiàn)在北京平均工資五千，繳費(fèi)基數(shù)如果能達(dá)到80%或者70%，就很不錯(cuò)。繳費(fèi)有一個(gè)區(qū)間，即60%到300%，大部分是就低交，在這種情況下，企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現(xiàn)在計(jì)算的是全國(guó)的平均數(shù)，這是一個(gè)需要理解的現(xiàn)狀。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金，甚至高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因?yàn)榻坏幕鶖?shù)高，還有補(bǔ)充養(yǎng)老金，” 褚福靈說(shuō)：“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù)，但是如果都按時(shí)交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低?！?/p>
企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，加之一些企業(yè)為職工繳費(fèi)基數(shù)低，甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停止，這是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長(zhǎng)，但相較于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度，還是追趕不上，進(jìn)而導(dǎo)致替代率在持續(xù)下降。
導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國(guó)的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下，主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒(méi)有趕超過(guò)職工工資增長(zhǎng)率。這一現(xiàn)象將養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制本身的缺陷暴露無(wú)疑。
