指標(biāo)“富余”的企事業(yè)單位通過層層中介傳遞完成利益輸送
10月16日，北京警方對外宣布，金吉列出國留學(xué)咨詢服務(wù)有限公司（以下簡稱金吉列公司)總裁朱某某等人指使下屬出售進(jìn)京指標(biāo)，一個應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)京戶口經(jīng)層層倒手最高要價72萬元。朱某某等8人涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)公文罪被刑拘。
戶口倒賣這一尷尬話題再度引發(fā)輿論爭議。在政府設(shè)計的進(jìn)京制度下，戶口象征著身份、蘊含著政策紅利。隨著進(jìn)京指標(biāo)逐步收緊，平等的市場閘門關(guān)上，無序的黑市熱絡(luò)起來。
《中國企業(yè)報》記者通過暗訪發(fā)現(xiàn)，隨著打擊力度的不斷加大，倒賣北京戶口行為變得更加隱蔽。為規(guī)避風(fēng)險，一些指標(biāo)“富余”的企事業(yè)單位通過層層中介傳遞完成利益輸送。在這個過程中，吸引人才的條件被當(dāng)做商品擺上貨架，最終損害的是用人單位的效率與人才市場的公平。
瘋狂的黑市交易
根據(jù)舉報，王某在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息稱，有應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)京戶口指標(biāo)。警方專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年7、8月份，王某通過金吉列公司人力資源部門薪酬經(jīng)理劉某，分別為小夏、小劉辦理過進(jìn)京戶口，并收取數(shù)十萬元的相關(guān)費用。
金吉列公司為一家具有接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生資質(zhì)的民企，每年可申請數(shù)名進(jìn)京戶口指標(biāo)。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金吉列公司總裁朱某某與公司副總唐某及人力總監(jiān)鐘某某商議決定，將今年公司申請到的3個進(jìn)京戶口指標(biāo)出售牟利，每個定價8萬元，并將此事交由公司薪酬福利經(jīng)理劉某具體負(fù)責(zé)。
劉某遵照指示，將一個指標(biāo)作為福利給同公司員工曾某，并收了曾某15萬元作為公司盈利入賬。其余的兩個指標(biāo)，劉某則委托朋友王某代賣，王某又找到同學(xué)李某飛幫忙，將出售進(jìn)京戶口指標(biāo)的信息發(fā)布到網(wǎng)上。
王某交代，他共收取小夏辦理費26萬余元，匯給金吉列公司的劉某18萬元，余款一部分作為自己和李某飛的好處費。
警方調(diào)查，劉某將收到的18萬元據(jù)為己有。
另一當(dāng)事人小劉通過中間人聯(lián)系到王某，支付了72萬元辦理費，其中僅8萬元打入金吉列公司賬戶，其余全部被中間人扣留侵吞。其中中間人李某明扣留49萬元，劉某扣留10萬元，王某杰扣留4萬元，王某扣留1萬元。
其實，早在2008年，京東方科技集團(tuán)原人力資源主管溫文浩聯(lián)合他人，將集團(tuán)的47個北京戶口指標(biāo)，“轉(zhuǎn)給”不是本公司的47名外地應(yīng)屆畢業(yè)生，收取92萬余元費用。
據(jù)檢方指控，2006年，溫文浩拉攏了京東方集團(tuán)(6.35, 0.08, 1.28%)人力資源部原部長趙啟光，一起為他人轉(zhuǎn)戶口收好處費。三人分工合作，由周飛專門聯(lián)系要辦戶口的畢業(yè)生，溫文浩、趙啟光則將公司的戶口指標(biāo)“轉(zhuǎn)給”唐某等40人，共收取75.25萬元費用，隨后被判刑。
2009年，在北京海淀法院開審的當(dāng)?shù)刈畲蟮官u進(jìn)京戶口案中，涉嫌違規(guī)的92份北京戶口竟有導(dǎo)演王小帥。據(jù)稱，該團(tuán)伙在為王小帥辦理戶口時，將其北京電影學(xué)院的本科學(xué)歷虛構(gòu)成了研究生學(xué)歷，服務(wù)處所也寫成了北京航潤達(dá)科貿(mào)有限責(zé)任公司，以便順利將其戶口落在北京。
此消息一經(jīng)曝光，王小帥就在第一時間通過媒體大呼無辜：“我是個受害者，戶口是一個叔叔給辦的沒收錢?！?/p>
一個戶口販子告訴《中國企業(yè)報》記者：“以前百度[微博]北京戶口吧上，花上百萬元買個戶口的人大有人在。如今的行情，給小孩購買北京戶口，50萬元是起步價，還要看有沒有名額。最好是你自己有關(guān)系，又舍得花錢，我才接你這單。或者你有親戚是北京戶口，也可以想辦法掛上去?！?/p>
“如果要求見面談，需要出示學(xué)生證、身份證等。”戶口販子“素年錦時”簡單介紹了辦理過程：畢業(yè)生提供就業(yè)推薦表、成績單和四級證書等相關(guān)材料后，公司會出具進(jìn)京指標(biāo)接收函，畢業(yè)生持接收函到畢業(yè)生分配辦公室簽訂個人、學(xué)校、接收單位三方協(xié)議，然后再拿到留京指標(biāo)，就可以辦妥了。
按照北京市人社局的規(guī)定：“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法倒賣指標(biāo)行為，立即取消該企業(yè)的指標(biāo)，并給予處罰。”但現(xiàn)實是，無法對所有申請指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，也不知道哪些企業(yè)已經(jīng)倒閉或面臨倒閉的局面，主管部門只能按照規(guī)定每年定期發(fā)放指標(biāo)。
隱形市場價格暴漲
其實在校園BBS和各大網(wǎng)站上，“叫賣”北京戶口的帖子層出不窮。
10月18日，《中國企業(yè)報》記者以應(yīng)屆畢業(yè)生身份通過QQ與多家倒賣戶口的中介聯(lián)系，賣家“素年錦時”對記者宣稱，朋友在人事局，本科以上學(xué)歷且是應(yīng)屆畢業(yè)生、英語至少通過四級才能有機(jī)會辦理。當(dāng)?shù)弥浾叻潜本┑膶W(xué)校畢業(yè)后，他說本科的價格是最貴的，又是外省市學(xué)校，大概得28萬元左右。
“計算機(jī)和通信專業(yè)12萬元，其他理工類專業(yè)18萬元，文史類專業(yè)不一定能辦成，辦成就28萬元?！?/p>
“素年錦時”告訴記者：“有了北京戶口，可以買經(jīng)濟(jì)適用房，算下來能節(jié)省一百多萬，以后孩子上學(xué)，不僅能省一大筆費用，考上清華、北大的幾率也要高些，還有醫(yī)療保險、退休金等福利，花28萬，收益絕對翻幾番?！?/p>
2010年底和2011年初，北京市政府相繼頒布針對汽車和住房的“限購令”，非京籍居民只有“持本市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會保險和個人所得稅”才可以參與購車搖號和購買住房。而早在2008年，“具有本市戶口”已經(jīng)被列為限價商品房供應(yīng)對象需具備的首要條件。
細(xì)算下來，附加在北京戶口上的利益遠(yuǎn)不止于此。據(jù)網(wǎng)友統(tǒng)計，北京戶口有80余項福利，單就買房和教育兩項，北京戶口就值54萬元，考入北大幾率高40多倍。
一位網(wǎng)名為“海歸之家”的中介，在QQ空間里為客戶算了一筆賬：一套地處大興的76平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，市價180萬元，但擁有北京戶口，具備申請經(jīng)適房的資格，這套房拎包入住的總價款才42萬元。比沒有北京戶口的人至少少花了140萬元。
“素年錦時”說，他不是中介，走的都是正規(guī)程序，因為朋友單位有指標(biāo)，幫他問一下看有沒有學(xué)生辦，他前年辦了3個，去年2個，都成了，而且辦理的是國企事業(yè)單位集體戶口，單位好，等以后如果有車有房了就可以把戶口轉(zhuǎn)出來，變成個人戶。接收單位會給上一年的保險，上了保險，查下來也不會有問題。
《中國企業(yè)報》記者多次以不同類型大學(xué)畢業(yè)生身份接觸北京“戶口中介”發(fā)現(xiàn)，戶口買賣這個隱形市場在暴漲。不少中介稱，前幾年穩(wěn)定在6萬—7萬元的北京戶口行情價已經(jīng)被打破，如今北京市戶口“20萬元都不一定能辦下來，多的花費40—50萬元也是正常的?！?/p>
網(wǎng)上的“非法交易”，價格不一，真假難辨。相關(guān)人士提醒說：“騙子非常多，還有一些黑客或非法交易者能夠修改公安局戶口登記，但是由于沒有相應(yīng)的檔案手續(xù)，這種‘戶口’是無效的，甚至?xí)o購買者以后的工作協(xié)議和社保帶來麻煩。”
但是，面對越發(fā)嚴(yán)峻的“落戶形勢”，很多人還是鋌而走險。《中國企業(yè)報》記者獲悉，近年來，進(jìn)京戶口指標(biāo)基本控制在一萬名以內(nèi)，北京市每年會參照相關(guān)用人單位上報的人才引進(jìn)計劃結(jié)合各方面要求，防止從中作假。但是，個別單位或個人選擇鋌而走險——倒賣戶口，并從中謀取私利。
潛在風(fēng)險巨大
按照現(xiàn)行政策，落戶北京共有八種渠道，除夫妻投靠、子女投靠外，還有考取公務(wù)員及部分事業(yè)單位、在京工作的博士后、海歸、大學(xué)生村官或社工、應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的企業(yè)和各類特殊人才計劃等方式。
公開數(shù)據(jù)顯示，2013年北京地區(qū)高校有畢業(yè)生22.9萬人，其中非京生源畢業(yè)生約為14.5萬人，而今年應(yīng)屆留京指標(biāo)總量為1萬人左右。對此，北京市人保局副局長張祖德曾表示，引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生成為延長本市人口紅利期，優(yōu)化本市從業(yè)人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，但限于人口控制的壓力，無法得到全部滿足。
北京市“十二五”規(guī)劃綱要里明確寫道，“優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術(shù)人才的落戶需求”。 北京海淀區(qū)人社局相關(guān)人士說，“各單位都傾向于選擇理工類專業(yè)的人才，文史類和藝術(shù)類專業(yè)的人才落戶非常難?！?/p>
還有部分指標(biāo)落在了高科技單位。2001年，北京市出臺了《中關(guān)村(6.67, -0.17, -2.49%)科技園區(qū)接收非北京生源高校畢業(yè)生辦法》，其中規(guī)定對以電子、信息為主的高科技單位的進(jìn)京指標(biāo)發(fā)布沒有限制，他們可以根據(jù)自己不同需求，向國家申請進(jìn)京指標(biāo)，也不收取任何費用，但一定要提前做計劃報批。
北京市的進(jìn)京指標(biāo)管理正在逐漸趨嚴(yán)。如2011年北京市給予非京生源畢業(yè)生進(jìn)京指標(biāo)名額同比有所減少，2013年本市再次提出非京籍畢業(yè)生落戶政策要“嚴(yán)控年齡”。根據(jù)新規(guī)，應(yīng)屆畢業(yè)生本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，超過年齡限制的非北京生源畢業(yè)生，將不能夠留京。不過由于該要求只是指導(dǎo)意見，2013年本市就此設(shè)置了過渡期。
不過，無論是申請北京經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房都有明文規(guī)定的條件限制，即使符合條件，排隊成功購買的幾率非常有限。
“出售戶口指標(biāo)，也就是一定程度上把工作和指標(biāo)分離了，之后就會出現(xiàn)需要偽造工資單、社保繳費情況等，那又會涉及造假等罪名。被查出后，戶口打回原籍，一切回到原點?！币晃槐本┞蓭熣f。
