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經(jīng)歷數(shù)月的籌備，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今日終于迎來(lái)掛牌。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)上海自貿(mào)區(qū)的總體方案規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，當(dāng)然總體方案有待上海市出臺(tái)的細(xì)則具體落實(shí)。專(zhuān)家分析，自貿(mào)區(qū)旨在通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版；實(shí)行負(fù)面清單管理和擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，外資在自貿(mào)區(qū)的空間更大；金融改革有助于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，但需防范資本轉(zhuǎn)移和套利風(fēng)險(xiǎn)；而稅收優(yōu)惠不是自貿(mào)區(qū)的改革重點(diǎn)，力度低于預(yù)期。
開(kāi)放促改革 打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
方案明確，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
“設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義不亞于當(dāng)年中國(guó)在深圳設(shè)立特區(qū)?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的方式尋求制度上的創(chuàng)新，試驗(yàn)一些大尺度的開(kāi)放，把中國(guó)的改革開(kāi)放往前推一步。她認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)是以開(kāi)放促改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革，其次進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。
“上海自貿(mào)區(qū)最大的價(jià)值和意義在于‘上海制度’和‘上海機(jī)制對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰(微博)接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，更看重上海自貿(mào)區(qū)對(duì)全國(guó)改革和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。自貿(mào)區(qū)的很多制度創(chuàng)新肯定會(huì)在兩三年內(nèi)逐漸向全國(guó)輻射和推開(kāi)。
他說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)這么大一個(gè)動(dòng)作選擇在長(zhǎng)三角思維領(lǐng)頭羊上海來(lái)做，這表明了我們改革開(kāi)放的決心。而且自貿(mào)區(qū)的這些改革和和創(chuàng)新是中國(guó)必須做的，也是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革?！?/p>
全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈日前表示，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)的意義關(guān)鍵是兩點(diǎn)：第一，是中國(guó)尋求進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的道路，特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。第二，中國(guó)未來(lái)的改革不是尋求地方的政策突破，而是尋求能夠在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)提出，要把上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)作為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試的一個(gè)重要平臺(tái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，大幅度提升貨物貿(mào)易便利化，通過(guò)先行先試和金融創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的需要。
6大服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放 外資空間更大
上海自貿(mào)區(qū)總體方案表示，將探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。方案明確規(guī)定了6大服務(wù)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大對(duì)外資的開(kāi)放措施。
金融服務(wù)對(duì)外資開(kāi)放列在首位，其中，銀行服務(wù)方面，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。
不盡如此，中資銀行服務(wù)業(yè)務(wù)也進(jìn)一步開(kāi)放。方案規(guī)定，在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)服務(wù)方面，試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。方案表明，融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
丁志杰對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，這是中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面很大的突破，通過(guò)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，價(jià)格由市場(chǎng)決定，提升行業(yè)的效率。不過(guò)由于銀行業(yè)具有高負(fù)債和溢出效應(yīng)大的特性，所以要求具備一定的條件。
最新消息稱(chēng)，目前工行、中行、農(nóng)行、建行、交行、浦發(fā)行、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行。而東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行也擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)。
此前頗受質(zhì)疑的電信行業(yè)也對(duì)外資開(kāi)放。方案規(guī)定，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，但如果涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。除了金融和電信領(lǐng)域外，方案還規(guī)定了在航運(yùn)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外資的開(kāi)放。
銀河證券首席總裁顧問(wèn)、董事總經(jīng)理左小蕾認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式，給予外商投資的自由度和空間將更大，將推動(dòng)投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變。但受限于自貿(mào)區(qū)面積，不可能所有服務(wù)領(lǐng)域都對(duì)外資開(kāi)放。
