[ 取消個人賬戶，建立農(nóng)村普惠式的老年收入保障制度，由政府為農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老金，這樣操作起來既簡單，又經(jīng)濟(jì)，還避免了農(nóng)民與其他群體的攀比 ]
還有一個月，戶籍在沈陽市東陵區(qū)桃仙街道富家村的佟靜曦就滿60周歲了。本該是喜事，可佟靜曦卻覺得郁悶，“活了大半輩子，從來沒有這么鬧心過?！?/p>
鬧心的原因是曾經(jīng)讓佟靜曦高興的新農(nóng)保（新型農(nóng)村養(yǎng)老保險）。在她看來，新農(nóng)保一個月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民的福利，滿了60周歲就應(yīng)該順理成章地領(lǐng)錢。但事情并不如她所愿,她被要求先繳納300元參保才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“電視里不是說中國農(nóng)民滿60周歲就能享受養(yǎng)老金嗎？不是說是普惠的嗎？為啥還要強(qiáng)制我繳錢呢？”佟靜曦不解。
以上述富家村60多位農(nóng)村老人新農(nóng)保繳費為樣本，《第一財經(jīng)日報》記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保制度運行4年來，不僅仍存在部分農(nóng)民對政策的誤讀，同時亦有諸多問題亟待解決，而個人賬戶面臨的尷尬最為突出。
被誤讀的新農(nóng)保
由于對新農(nóng)保補(bǔ)繳保險費政策不滿，1月份以來，包括佟靜曦在內(nèi)的富家村66名農(nóng)村老人先后多次聯(lián)名寫信到沈陽市人力資源和社會保障局農(nóng)保處等相關(guān)部門反映此問題。
本報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這批農(nóng)村老人全部是1951年7月1日以后出生的。他們的訴求焦點在于：既然各有關(guān)部門和媒體在宣傳新農(nóng)保政策時說是普惠式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為什么還要交幾百元保險費才能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金？
而他們的依據(jù)，則是人社部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中提及的“滿60周歲的農(nóng)民就可以享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，以及各級電視和報紙上很多的類似表述。
沈陽市人力資源和社會保障局農(nóng)保處工作人員周立斌曾多次在電話中與反映這一問題的佟靜曦交談。他告訴本報記者，當(dāng)?shù)匾筮@些農(nóng)村老人補(bǔ)繳保險費的做法是符合國家關(guān)于新農(nóng)保的相關(guān)政策的。老人們的不滿主要緣于對新農(nóng)保具體政策的誤讀。
根據(jù)2009年的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，在新農(nóng)保制度實施時年滿60周歲的農(nóng)民，可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年齡已超過45周歲、不足60周歲的農(nóng)村居民，應(yīng)參保并逐年連續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。
沈陽市具體實施新農(nóng)保的時間點是2011年7月1日。凡在此之前滿60周歲的農(nóng)村老人都可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。佟靜曦是1953年生人，按這一規(guī)定應(yīng)該繳納三年的養(yǎng)老保險費才可以在年滿60周歲后享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“我覺得很不公平，那年滿60歲的人可以不交錢，我們這批人憑什么就得交錢呢？”馮靜曦想不通。
“它（新農(nóng)保）是個養(yǎng)老保險制度，不是社會福利，權(quán)利和義務(wù)是對等的，你想享受養(yǎng)老金就必須繳費?！敝芰⒈笳f。
人力資源和社會保障部農(nóng)保司官員劉從龍在回復(fù)本報記者詢問時表示，新農(nóng)保政策確定給予制度實施時年滿60歲的農(nóng)民直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇，主要考慮這一部分人年齡已高，這是國家給予60歲以上老年農(nóng)民的一個福利。
劉從龍表示，“新農(nóng)保制度實施時年滿60周歲”是政策劃定的一條線。不滿60歲的人以此攀比，要求不繳納養(yǎng)老保險費而直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不合理的，也不符合政策規(guī)定。
“年滿60周歲的農(nóng)民可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是有前提條件的。要么你在新農(nóng)保實施時年滿60周歲，要么你繳費參保。參保了才能享受養(yǎng)老金。城市職工養(yǎng)老保險也是這樣，不參保怎么會有養(yǎng)老金？如果所有的人都不交（保險費），錢從哪里來？”劉從龍解釋說。
人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保專家李珍認(rèn)為，就新農(nóng)保政策本身的規(guī)定來說，這批農(nóng)村老人在制度實施時年齡不滿60周歲，應(yīng)該繳納保險費才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。她同時表示，這批老人有現(xiàn)在這樣的不滿和質(zhì)疑，也是可以理解的。
在李珍看來，嚴(yán)格說新農(nóng)保并不算是一個社會保險。新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成。李珍分析，從學(xué)理上來說，政府給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能叫保費。所謂保險是基于一個計算而確立的風(fēng)險分散機(jī)制，是眾人為一、一人為眾，其中有個再分配機(jī)制。但新農(nóng)保沒有再分配機(jī)制。政府給的究其實就是一個老年津貼，不跟個人繳費多少掛鉤，而是到年齡我就給你55元，這其實是普惠制的津貼制度，而個人賬戶本身就不是保險。
“這就出現(xiàn)了問題，它叫新農(nóng)保，但它不是保險。這叫名不副實。你說城里人有保險，現(xiàn)在農(nóng)村人也有了保險，而且滿60周歲就能領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種說法容易給農(nóng)民一種誤解。再加上農(nóng)民本身對保險就不太了解，所以就會對政策產(chǎn)生誤讀。”李珍說。
