養(yǎng)老金雙軌制差距增大
目前，我國城鎮(zhèn)職工的總體繳費(fèi)率位居世界前列，但對應(yīng)產(chǎn)生的替代率卻相對較低，除了包括制度運(yùn)行中存在的逃漏費(fèi)、費(fèi)基不實(shí)、提前退休等現(xiàn)象，一個重要的原因在于職工個人繳費(fèi)的回報率過低，尤其是個人賬戶的投資回報過低，已嚴(yán)重影響到養(yǎng)老金的整體替代率水平。
另一方面，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。據(jù)褚福靈估算，1995年至2002年中國事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張盈華認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活補(bǔ)貼由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)，具備了“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個角度上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率是退休費(fèi)替代率和職業(yè)年金替代率之和。
而城鎮(zhèn)企業(yè)職工始終只有基本養(yǎng)老金，其替代率沒有考慮企業(yè)年金部分或者根本沒有企業(yè)年金。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類群體的退休收入替代率是有差別的。
雙軌制下帶來的養(yǎng)老金差距也引發(fā)了政府部門的關(guān)注，從2008年開始，5省市事業(yè)單位試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，5年過去了，仍然沒有實(shí)質(zhì)性突破，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這說明在現(xiàn)有思路下，根本無力解決這一問題。
“在現(xiàn)有制度下即使可以實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金體制改革，也是治標(biāo)不治本，原因就在于政府有太多動力和機(jī)會將自身的福利最大化，福利‘瘦身’的同時很難保證不會再反彈。”齊傳鈞表示。
