近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（下簡稱《意見》）。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，既可緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，又提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需求，還是拉動投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。
在答記者問中，發(fā)改委明確表示，將從加大財經(jīng)投入、拓展投融資渠道、推行市場化機(jī)制等9大方面，強(qiáng)化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。
具體措施包括：健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫?，擴(kuò)大內(nèi)需；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，將納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制；加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，地方政府加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點(diǎn)工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易；完善價格、收費(fèi)和土地等政策；推行市場化機(jī)制，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，健全污染者付費(fèi)制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；開展生態(tài)文明先行先試以及加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育等。
發(fā)改委指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。近年來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，但仍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節(jié)能環(huán)保市場需求。
此外，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，有效拉動國內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，2009年下半年，國家發(fā)展改革委就會同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施?！兑庖姟分刑岢龅哪繕?biāo)，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內(nèi)容是相銜接的。
根據(jù)《意見》，主要目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了三個方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)更廣泛應(yīng)用。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費(fèi)需求；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。
