企業(yè)青睞退休高官：1599名前官員在上市公司任職

　　7月末，貴州、山東前省長(zhǎng)同時(shí)加盟中國(guó)重汽擔(dān)任獨(dú)立董事轟動(dòng)資本市場(chǎng)，使“高官獨(dú)董”問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公眾質(zhì)疑，退離高官能到企業(yè)任職拿高薪嗎？企業(yè)又為何青睞退休高官？

　　“中字頭”上市央企多有前高官任獨(dú)董

　　中國(guó)重汽（香港）7月底在港交所發(fā)布公告，三位曾經(jīng)的省部級(jí)高官石秀詩(shī)、韓寓群、崔俊慧出任中國(guó)重汽獨(dú)立非執(zhí)行董事，年薪為18萬(wàn)元人民幣。他們?cè)謩e擔(dān)任貴州省長(zhǎng)、山東省長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。

　　在中國(guó)的上市公司，退休高官擔(dān)任公司的獨(dú)立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年，一項(xiàng)針對(duì)滬深兩市上市公司的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事，全部A股上市公司中聘請(qǐng)的擔(dān)任不同職務(wù)的前任官員達(dá)到了1599人，其中近500人擔(dān)任獨(dú)立董事，這次中國(guó)重汽的新任獨(dú)立董事崔俊慧當(dāng)時(shí)就擔(dān)任中石油的獨(dú)立董事。

　　記者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位獨(dú)立董事中有7名為退休高官，占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的，這一比例會(huì)更高。

　　在目前的中國(guó)上市企業(yè)當(dāng)中，“中字頭”央企上市公司幾乎都會(huì)有前任高級(jí)官員“壓陣”擔(dān)任獨(dú)立董事，中國(guó)石油獨(dú)立董事劉鴻儒曾經(jīng)擔(dān)任央行副行長(zhǎng)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席等職務(wù)，光大銀行獨(dú)立董事周道炯也曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席一職，而中國(guó)鋁業(yè)獨(dú)立董事吳建常曾任冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)、國(guó)家冶金工業(yè)局副局長(zhǎng)等職……

　　上市公司幾乎均未披露獨(dú)董提名原因

　　在日前發(fā)布的公告中，中國(guó)重汽并未說(shuō)明選聘三位前高官擔(dān)任獨(dú)董的原因。

　　按照慣例，要擔(dān)任上市公司的獨(dú)立董事，首先要有獨(dú)董任職資格，其次要經(jīng)過(guò)上市公司提名，之后經(jīng)過(guò)股東大會(huì)表決通過(guò)才能正式得到聘任。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有上市公司在對(duì)獨(dú)董候選人的提名中，都沒(méi)有披露提名原因，大多數(shù)僅提供候選人簡(jiǎn)介。

　　記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè)，但三家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均明確表示，聘用原因涉及公司重大事項(xiàng)，不宜在信息披露之外進(jìn)行單獨(dú)解釋。

　　專(zhuān)家分析

　　企業(yè)看重退休高官資源人脈

　　“在很多國(guó)家也存在官員退離后到企業(yè)任職現(xiàn)象，但國(guó)情不同，不能簡(jiǎn)單類(lèi)比?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，很多國(guó)家部長(zhǎng)像走馬燈似的換，而我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政數(shù)十年，擁有比國(guó)外官員更多的資源、權(quán)力，退離后“沉淀”的權(quán)力影響力仍然很大。

　　一家沒(méi)有聘任過(guò)退休官員的上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)看重退休官員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”。

　　“獨(dú)立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護(hù)股民?！敝袊?guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說(shuō)。但分析人士指出，獨(dú)董由控股股東指定，難以發(fā)揮制衡作用。而退休高官則因其為政資源和人脈備受推崇。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，社會(huì)公眾擔(dān)心這一現(xiàn)象會(huì)影響社會(huì)公平、公正，會(huì)干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，滋生腐敗。竹立家認(rèn)為，應(yīng)作三方面限制：對(duì)獨(dú)董的待遇加以限制；嚴(yán)格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職；必須回避同一地域，以減少利益輸送可能性。

　　許多專(zhuān)家提出，應(yīng)細(xì)化和完善相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律要堅(jiān)決落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

　　相關(guān)法規(guī)

　　中管干部退休任獨(dú)董禁領(lǐng)報(bào)酬

　　我國(guó)有法律、黨紀(jì)對(duì)退離官員到社會(huì)任職進(jìn)行規(guī)范和約束。

　　2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》對(duì)退離官員設(shè)置了“冷卻期”。第一百零二條規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　此外，2011年12月，媒體刊發(fā)中紀(jì)委、中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。其中規(guī)定，中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，必須由該干部原所在單位黨組（黨委）征求中央紀(jì)委、中央組織部意見(jiàn)。

　　中管干部退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報(bào)酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)其工作費(fèi)用。

　　名詞解釋

　　獨(dú)立董事

　　獨(dú)立董事制度最早起源于20世紀(jì)30年代，又稱(chēng)外部董事、獨(dú)立非執(zhí)行董事，通俗地講，即不在公司內(nèi)部任職、不參與具體事務(wù)、沒(méi)有公司股票，卻能為公司出謀劃策的人。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，上市公司獨(dú)董是指不在上市公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。

　　據(jù)了解，獨(dú)立董事一般由四大類(lèi)群體組成，第一類(lèi)是高校教授、專(zhuān)家占據(jù)主力；第二類(lèi)是公司高管相互兼任獨(dú)董；第三類(lèi)是會(huì)計(jì)師和律師等專(zhuān)業(yè)人士；而第四類(lèi)便是退休官員。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó) 離退高官可終身禁下海

　　1978年，美國(guó)《政府道德法》規(guī)定行政分支高級(jí)官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司。1989年，國(guó)會(huì)議員乃至其助手均納入監(jiān)管。

　　根據(jù)規(guī)定，公職人員離職或退休后不得代表企業(yè)，為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)或法庭上，如果此人親自負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)且擔(dān)負(fù)重大職責(zé)，限制期限可達(dá)終身。

　　日本 局級(jí)以上官員禁“下凡”

　　政府官員退離后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)任職，被日本社會(huì)稱(chēng)之為“下凡”。

　　1997年，日本政府人事院就出臺(tái)規(guī)定，禁止政府部門(mén)局級(jí)以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；日本《國(guó)家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)任職。

　　德國(guó) 呼吁曝光改行官員名單

　　德國(guó)社會(huì)各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則。德國(guó)左翼黨提出離職政府官員應(yīng)有5年的等待期；綠黨要求離職官員應(yīng)承擔(dān)2年向有關(guān)當(dāng)局通報(bào)的義務(wù)。

　　德國(guó)政治學(xué)專(zhuān)家還建議，應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責(zé)任。