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超低生育率引學界震驚 學者上書人大望松綁二胎

2012-07-06 15:03 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者:肖明

  北京大學法學院教授湛中樂正在等候全國人大的回應(yīng)。

  7月5日上午11點,由他起草,5名學者和社會人士發(fā)起,另10名學者參與簽名的兩份快件,在北京大學郵局,發(fā)往前門西大街1號的全國人大地址。收件方為全國人大法工委和全國人大教科文衛(wèi)委。

  他們在快件中遞上《盡快啟動全面修改的公民建議書》,他們建議,在尊重公民生育權(quán)的前提下,讓公民自由而負責任地進行生育,按此基本精神,對計劃生育法律進行修改。

  湛中樂在5日下午4點告訴本報,他們正在靜候回音,預(yù)計全國人大當天就能收到快件。

  中國人口超低生育率已延續(xù)了20年之久。中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴本報,目前并非計劃生育一胎政策該不該調(diào)的問題,而是要討論如何調(diào)。否則,低生育率造成的人口加速老齡化,以及人口負增長,將比原先預(yù)計的更早到來;一旦改革遲緩,或?qū)?jīng)濟社會產(chǎn)生難以估量的影響。

  本次建議書發(fā)起人為5名,即北京大學法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授李建新、攜程旅行網(wǎng)董事長梁建章、北京某公司資深金融策略師黃文政、杭州平和國際英語學校校長洪秀平。

  超低生育率

  姜明安等人呼吁的另一理由是,老齡化程度加深,勞動力總量將下降,迫使計劃生育政策必須調(diào)整。

  剛剛公布的國家普查的生育率,也確實震驚學界。

  總和生育率是一個婦女一生生育的小孩數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》,2010年中國婦女總和生育率為1.181,其中城市為0.8821,鄉(xiāng)村為1.4375,鎮(zhèn)為1.153,均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1水平。

  南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新告訴本報,1.181可能不準,比如低齡組小孩可能漏報,而中高齡的婦女可能重復(fù)統(tǒng)計(考慮到流動人口有2億左右),實際的總和生育率可能在1.6上下,即便如此,1.6也太低。

  原新介紹,過去幾十年,總和生育率經(jīng)歷了一個跳水過程。在1971年是5.8,八十年代初期只有2.4,1992年是 2.1左右,為正常人口更替水平。此后一直在2以下。

  記者了解到,全國人口普查1990年時的數(shù)據(jù)顯示,總和生育率是2.3,1995年變成1.5,2000年普查為1.22,即使進行科學口徑調(diào)整,最終也只是1.4,2005年抽樣調(diào)查總和生育率為1.34,2010年為1.18。

  原新等學者直言,按此計算,中國已經(jīng)有20年的超低生育率時間。

  總和生育率水平過低,帶來的直接問題是,老齡化加快,同時勞動力總量減少。有學者判斷,從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。

  顧寶昌介紹,根據(jù)預(yù)測,從2010到2032年,中國60歲及以上老年人口比例將會增加,達到26.69%, 2050年老年人口將達到4.4億,占總?cè)丝谝?guī)模的34.78%。

  中國社會科學院數(shù)目經(jīng)濟與技能經(jīng)濟研究所說明室主任李軍預(yù)計,到2050年用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費用占GDP的比例將由2015年的6.62%提高到23.31%,增加16.7個百分點。

  來自不久前北京“應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)論壇”的數(shù)據(jù)顯示,中國的老齡化速度是美國的三倍,但養(yǎng)老金積累的規(guī)模才是美國的1%。老齡化加快,使得目前養(yǎng)老基金出現(xiàn)了大的資金窟窿。有機構(gòu)預(yù)測養(yǎng)老金缺口為18萬億元,也有說8萬億元。

  清華大學社保中心教授楊燕綏認為,哪個數(shù)字準確尚難定論,但2020年中國即將進入深度老齡化是肯定,必須未雨綢繆。

  延退還是放二胎?

  具體到人口危機的解決辦法,延長退休年齡,或者調(diào)整一胎政策,是通行做法。

  南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新就認為,目前單純延長退休年齡意義不大,因為目前中國居民的平均壽命比國外少七八年。即使實施退休年齡,也只能每年延長幾個月,60歲退休年齡延長到65歲,可能需要10-20年的過渡期。

  顧寶昌認為,解決老齡化等問題,還是要放棄一胎計劃生育政策。

  顧指出,之前試點未實行計劃生育的恩施等地,實際生育率比全國平均水平還低,“部分說明即使放開二胎,也不會導致生育率上升”。

  顧寶昌還認為,留給我們的時間已不多,70后婦女最小的已經(jīng)是33歲,80后生育意愿在逐漸減小。

  上海市計生委對2009年年齡在20-45歲的戶籍人口,及在上海居住半年以上的來滬流動人口的生育意愿抽樣調(diào)查顯示,上海戶籍人口不愿生育者的比重占7.93%,比2003年上升3.37%。

  北京行政學院教授馬小紅也認為,適齡婦女生育意愿降低的情況,在北京也普遍存在,尤其是80后。2010年人口普查數(shù)據(jù)也判斷,20-34歲的生育高峰期育齡婦女在2015年后將迅速減少。

  北京大學社會學系郭志剛教授直言,從第六次人口普查反映的數(shù)據(jù)看,全國總和生育率,已經(jīng)下降到1.6,低于正常情況下人口更替2.1左右的水平。按此看每個新一代人,將比上一代人少。

  郭建議,逐步使生育率接近于更替水平,“1.94甚至2.0以上的生育率更好”。

  “人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策,短期不像非典等非常緊急,但是長期不調(diào)整,等到問題出現(xiàn),再調(diào)整了,則沒有了機會。”參與此次上書的人口學者郭教授直言。

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