相關(guān)報道：“60歲”老堤，難防洶涌潮水
劉穩(wěn) 南渡河出海口堤圍，也已年久失修。 張鋒鋒 攝
?（劉穩(wěn)）一條低矮的堤壩由黃土夯出，遠遠望去顯得十分單薄，走近一看才發(fā)現(xiàn)堤壩上面處處雜草叢生，坡面早已被海水和風沙侵蝕得奇形怪狀。更讓人擔心的是，堤面狹窄處僅容一個人通過，稍不留神就可能摔到下面的農(nóng)田里。土堤的這邊，是車板鎮(zhèn)3.08萬老百姓，土堤那邊，則是廣袤的北部灣，滔天巨浪隨時都可能掀翻土堤，沖向良田和村莊。
這就是前兩日記者跟隨水利廳調(diào)研組來到廉江車板鎮(zhèn)南沙聯(lián)圍海堤所見到的場景。就這樣一條單薄低矮、“年齡”超過60歲、防潮能力僅達5年一遇標準的土堤，卻要擔負著保衛(wèi)廉江車板鎮(zhèn)18條自然村、3.56萬畝耕地、3.08萬人的生命和財產(chǎn)安全的重任……
“欠賬”多，臺風季節(jié)考驗大
湛江擁有1556公里的海岸線，占廣東全省的46%，集雨面積超過100平方公里的干支流有42條。由于地處沿海，湛江幾乎每年都是臺風、暴潮的受害者，江海堤圍的建設(shè)顯得尤為重要。自解放以來，我市各地修建了大量江海堤圍防護設(shè)施。
據(jù)市水務(wù)部門統(tǒng)計，湛江現(xiàn)有江海堤圍1573公里，其中江堤571公里，海堤1002公里，捍衛(wèi)耕地面積340萬畝，其中保護萬畝以上農(nóng)田的海堤54條，堤長726公里，捍衛(wèi)耕地面積154萬畝，保護萬畝以上農(nóng)田的江堤15條，堤長447公里，捍衛(wèi)耕地面積147萬畝。
我市的江海堤圍大部分建于上世紀五、六十年代，大多靠群眾人力施工建成，防潮能力普遍按5至10年一遇的標準進行建設(shè)。然而，若按照堤圍工程設(shè)計規(guī)范來看，江海堤圍的設(shè)計防潮標準要達到20至50年一遇，重點城市更要達到100年一遇。由于設(shè)計標準低、質(zhì)量差、年久失修等原因，其中不少堤圍安全隱患頻現(xiàn)，根本難以抵御洶涌而來的海潮。
“底子薄、攤子大、隱患多、任務(wù)重?！备笔虚L伍杰忠在總結(jié)我市江海堤圍現(xiàn)狀時如是說。
據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，2008年全市受臺風“黑格比”襲擊而損毀的堤圍有131處，堤長105.54公里；2010年受臺風“燦都”影響而損毀的堤圍101處，堤長35.65公里。這些受損的堤圍至今未完全修復，加上歷年來存在安全隱患的堤圍，湛江大部分江海堤圍都需要除險加固。如今，隨著臺風季節(jié)的臨近，1573公里的江海堤圍將要再次面對可能帶來的臺風、暴潮、洪水的考驗。
資金不足，“半拉子”工程多
湛江毗鄰南海，臺風頻仍。每逢臺風過境，當?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導都會親自到海堤一線視察險情，組織堤內(nèi)群眾進行大轉(zhuǎn)移，高峰期一轉(zhuǎn)移就是數(shù)萬乃至十幾萬人，有時候一年要轉(zhuǎn)移好幾次，來回折騰，不僅浪費了大量的人力物力，也給當?shù)馗扇壕裆蠋沓林氐膲毫Α?/p>
近年來，我市在堤圍加固除險方面下了不少功夫，特別是2003年全省啟動城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)后，我市12個堤圍、340公里的堤長列入全省項目，至今已基本完成8個項目。從2005年開始，我市利用5年時間對10條小海堤的主要險工險段進行了除險加固，至目前為止，已經(jīng)完成8條小海堤的加固任務(wù)。2009年起，市政府又決定每年從市級堤圍防護費中撥款1000萬元，也就是5年共撥款5000萬元，加上2010年追加補助列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的12宗堤圍資金4680萬元，一共9680萬元全部用于病險江海堤圍的除險加固。
雖然這幾年在堤圍加固除險方面花費不少，但這項工程確實是“燒錢”的活，幾個億的資金不過是“杯水車薪”而已：光是需要除險加固的保護農(nóng)田達萬畝以上的重點江海堤圍就有43宗，堤長625.5公里，其中海堤446公里，初步估算總投資40.13億元。湛江尚屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自籌資金難度相當大。
“我們也想過要把設(shè)計標準定高一點，把質(zhì)量弄好一點，但這些都得要錢啊?！彼块T有關(guān)負責人給記者舉例說，按照正常情況，保護農(nóng)田萬畝以上的堤圍完成達標建設(shè)，每公里所需資金約為500-600萬元，而省補助只有100-250萬元，余下資金由地方自籌。但由于湛江屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力有限，需要地方配套的部分自己難以落實。無奈之下，部分堤圍達標加固只能完成上級補助資金的工程量，難以按標準設(shè)計完成整個工程建設(shè)，形成了一批“半拉子”工程，根本無法按時完成整個工程的驗收。而同樣由于資金不足，很多堤圍運行了60年都沒辦法對其進行除險加固，如南沙聯(lián)圍海堤，現(xiàn)防御能力只達到5年一遇的標準，自1950年建成后至今沒有加固過。
