湛江部署實(shí)施基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程

湛江發(fā)揮現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈黨委等產(chǎn)業(yè)鏈（帶、園）黨委的作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。 圖為恒燚1號。通訊員吳東俊 攝

抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，固基本，湛江推出實(shí)招硬招。

8月30日，湛江召開全市加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的部署要求，落實(shí)市委“三化”“三大”發(fā)展思路，在2023年開展湛江市基層黨建提質(zhì)年“1＋2＋6”行動的基礎(chǔ)上，部署實(shí)施新一輪基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程行動計劃，制定出臺《湛江市貫徹落實(shí)〈廣東省基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程行動計劃（2024—2026年）〉實(shí)施方案》。

該方案緊貼湛江基層黨建點(diǎn)多線長面廣的實(shí)際，以夯實(shí)基層、基礎(chǔ)、基本為重點(diǎn)，堅持打基礎(chǔ)、破難題與提質(zhì)量、增效能并舉，注重全面布局與重點(diǎn)突破、補(bǔ)短板與提效能、綜合施策與分類推進(jìn)、明責(zé)任與優(yōu)考核相結(jié)合，通過實(shí)施“三大工程”“六項行動”，即深入實(shí)施鑄魂工程、大力推進(jìn)黨員先鋒工程、持續(xù)深化“頭雁”工程，實(shí)施服務(wù)群眾質(zhì)效提升行動、抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動、城市基層黨建引領(lǐng)行動、新興領(lǐng)域黨建攻堅行動、傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建提升行動、明責(zé)履職見效行動，全面鋪排未來3年全市基層黨建工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，為湛江譜寫現(xiàn)代化新篇章提供堅強(qiáng)組織保證。

黨員干部到雷州青年運(yùn)河紅色教育基地開展學(xué)習(xí)教育。記者張鋒鋒 攝

深化理論武裝

推動“兩個維護(hù)”全面落實(shí)到基層

湛江擁有760處革命遺址、29個紅色村、全國首家百年紅色衛(wèi)生所等紅色文化和教育資源，依托這些資源，湛江高標(biāo)準(zhǔn)搭建“示范式”課堂、創(chuàng)新性搭建“實(shí)景式”課堂、高質(zhì)量搭建“沉浸式”課堂……黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展以來，湛江創(chuàng)新用活雷州青年運(yùn)河教育資源，弘揚(yáng)“為民、擔(dān)當(dāng)、奮斗、廉潔”新時代運(yùn)河精神，組織黨員干部1500多批次13萬多人次現(xiàn)場接受教育，真正讓黨員干部把紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行、實(shí)化于效。

加強(qiáng)理論武裝是管根本、保方向的基礎(chǔ)工作，只有理論上清醒才能保證政治上堅定。湛江將聚焦強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，深入實(shí)施鑄魂工程。

在具體實(shí)施上，湛江推動“兩個維護(hù)”全面落實(shí)到基層，深入實(shí)施“一把手”政治能力提升計劃，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活各項制度，深化“牢記囑托學(xué)思想、感恩奮進(jìn)鑄忠誠”活動，完善各領(lǐng)域加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。

完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育機(jī)制，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，推動黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、專家輔導(dǎo)講、支部書記講、普通黨員講“四講”機(jī)制。

抓實(shí)基層黨員教育陣地建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沿著習(xí)近平總書記視察湛江的足跡深化黨員教育基地建設(shè)，依托雷州青年運(yùn)河教育資源建強(qiáng)黨員教育基地；健全市級重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)、基層兜底培訓(xùn)機(jī)制，全覆蓋組織村（社區(qū)）黨員進(jìn)鎮(zhèn)街黨校輪訓(xùn)，用好覆蓋鎮(zhèn)村的黨員遠(yuǎn)程教育平臺和“南粵黨員大講堂”。

遂溪縣應(yīng)急搶險先鋒隊在防汛應(yīng)急演練現(xiàn)場快速進(jìn)行沖鋒舟搜救準(zhǔn)備。 通訊員林秋宇 攝

夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘

增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能

“我是黨員，我先上！”“臺風(fēng)不退，我們不退！”……近年來，湛江建立健全有效動員黨員群眾的平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建平時黨員信息管理、培訓(xùn)演練、設(shè)崗定責(zé)、管理服務(wù)等，急時動員、整編、考核、管理的機(jī)制，在疫情防控、防風(fēng)防汛、應(yīng)急處突、重大項目征地拆遷、基層治理、鄉(xiāng)村綠化等重點(diǎn)工作、重大任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，有力有效把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)對大戰(zhàn)大考的工作優(yōu)勢。

湛江基層黨組織數(shù)量多、類型多、工作差異性大，發(fā)揮好這些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對湛江事業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。湛江將聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動；聚焦構(gòu)建基層治理新格局，實(shí)施城市基層黨建引領(lǐng)行動；聚焦強(qiáng)化黨對新興領(lǐng)域的政治引領(lǐng)，實(shí)施新興領(lǐng)域黨建攻堅行動；聚焦展現(xiàn)圍繞中心服務(wù)大局新作為，實(shí)施傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建提升行動。

在實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動上，提出落實(shí)縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)創(chuàng)，結(jié)合“三進(jìn)一建”健全縣鎮(zhèn)村聯(lián)動爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化村民小組黨的建設(shè)，重點(diǎn)抓好無黨員村民小組黨員發(fā)展。實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)攻堅行動，實(shí)施新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)扶持計劃。

在實(shí)施城市基層黨建引領(lǐng)行動上，提出切實(shí)抓好社區(qū)黨建工作，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法。深化“街道大工委”“社區(qū)大黨委”機(jī)制。推動符合條件的住宅小區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，推動加強(qiáng)對老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)兜底。

在實(shí)施新興領(lǐng)域黨建攻堅行動上，提出健全完善兩新黨建工作制度體系，提升兩新組織“兩個覆蓋”工作質(zhì)效，加快推進(jìn)全市重點(diǎn)企業(yè)黨組織全覆蓋。開展新就業(yè)群體關(guān)愛凝聚活動，制定加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建重點(diǎn)任務(wù)清單，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。

在實(shí)施傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建提升行動上，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)，辦好湛江市改革創(chuàng)新大賽。推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動項目工地、車間、班組等“最小單元”建立黨組織。創(chuàng)新開展事業(yè)單位黨建工作，堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)妥有序開展科研院所黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。

吳川市王村港鎮(zhèn)米菇水庫旁，黨員干部與群眾齊聚植樹。 記者歐陽澤 攝

全面提升戰(zhàn)斗力

打造過硬的基層黨員干部隊伍

近年來，湛江以“春”為主題，系統(tǒng)實(shí)施干部考察識別“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部監(jiān)督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等一攬子計劃，不斷提升選育管用工作質(zhì)量。針對“頭雁”培養(yǎng)，湛江指導(dǎo)各地推行“雙交流雙考核”機(jī)制，通過安排“落后村”與“先進(jìn)村”干部交叉換崗學(xué)習(xí)帶動，對換崗村干部實(shí)行鎮(zhèn)村聯(lián)動雙重考評等措施，鍛造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍“雁陣”。

湛江黨員隊伍特別是農(nóng)村黨員隊伍規(guī)模大、能力素質(zhì)參差不齊，這支基層隊伍很龐大，充分發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗力，對夯實(shí)基層基礎(chǔ)極其重要。

一名黨員就是一面旗幟。湛江將大力推進(jìn)黨員先鋒工程，提升黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量。以“育苗”計劃為抓手推進(jìn)發(fā)展黨員精準(zhǔn)化，完善發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃動態(tài)調(diào)度機(jī)制，每年開展發(fā)展黨員專項工作調(diào)研。以黨員分類管理為抓手推進(jìn)黨員管理精細(xì)化，實(shí)行“踐諾式”管理在職黨員、“設(shè)崗式”管理無職黨員、“跟蹤式”管理流動黨員等機(jī)制，依規(guī)嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員。以平急轉(zhuǎn)換機(jī)制為抓手推進(jìn)黨員發(fā)揮作用常態(tài)化，在抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)事件中及時成立臨時黨組織、建立黨員突擊隊。以黨內(nèi)關(guān)愛為抓手推進(jìn)黨內(nèi)激勵關(guān)懷長效化，做好“光榮在黨50年”紀(jì)念章頒發(fā)工作，注重關(guān)心關(guān)愛80歲以上老黨員。

群雁高飛頭雁領(lǐng)。頭雁強(qiáng)則雁陣齊，頭雁弱則“雁陣遲”。湛江將持續(xù)深化“頭雁”工程，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。健全村（社區(qū)）“頭雁”選育管用儲全鏈條工作體系，做好2026年村（社區(qū)）“兩委”換屆準(zhǔn)備，及時調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不勝任不盡職的村（社區(qū)）干部。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，著重從非公有制企業(yè)高管中選配黨組織書記。健全基層黨組織書記長效化激勵機(jī)制體系，有計劃地面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記招聘事業(yè)編制人員，按省的統(tǒng)一部署專項招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員，探索推廣村干部收入與村級集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤機(jī)制。

能上能下是激勵黨員干部敢擔(dān)當(dāng)善作為的有效支持。湛江將著力提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀基層干部，完善基層干部待遇激勵保障措施。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，完善市綜合考核評價體系。加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”的要求強(qiáng)化容錯免責(zé)的機(jī)制保障，依法依規(guī)嚴(yán)查誣告陷害行為，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

走好新時代群眾路線

更廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚群眾

“感謝區(qū)鎮(zhèn)干部為我村辦了一件好事實(shí)事，切實(shí)解決了村民的難題?！甭檎骆?zhèn)古河村委會的村干部，激動地對前來開展“平安夜訪”的麻章區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部表示感謝。湛江開展“平安夜訪”以來，每周二平均到點(diǎn)夜訪的領(lǐng)導(dǎo)干部4510人，聽民聲、匯民智、解民憂、暖民心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。湛江將聚焦落實(shí)“四下基層”，實(shí)施服務(wù)群眾質(zhì)效提升行動。

開展“四個萬家”普遍直接聯(lián)系群眾活動。要求市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，帶動黨員干部進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。結(jié)合“平安夜訪”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)戶，村（社區(qū)）“兩委”干部開展普遍走訪，做到群眾有生活困難必訪、有重大疾病必訪、有矛盾糾紛必訪、有不滿情緒必訪、有喜事喪事必訪。實(shí)行村級干部住村，廣泛開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌等活動，實(shí)現(xiàn)“戶戶見黨員”。

常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”。推動基層黨組織結(jié)合實(shí)際建立民生微實(shí)事清單，力所能及辦好養(yǎng)老托育、“長者飯?zhí)谩薄八狞c(diǎn)半學(xué)堂”等好事實(shí)事。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展“平安夜訪”等活動，深化“民呼我為”“接訴即辦”。廣泛建立黨員志愿服務(wù)站點(diǎn)，完善“雙報到”考核激勵辦法，引導(dǎo)黨員領(lǐng)辦群眾“微心愿”。實(shí)施黨群服務(wù)中心提質(zhì)行動。

堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機(jī)制化。突出“三資”管理等問題，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織同村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)對村（社區(qū)）巡察全覆蓋。

護(hù)航中心大局

推動基層黨建整體效能更加彰顯

近年來，湛江緊扣“百千萬工程”，結(jié)合徐聞菠蘿、遂溪火龍果、廉江紅橙等湛江特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立現(xiàn)代化海洋牧場、糧食安全等16個產(chǎn)業(yè)鏈（帶、園）黨委；在重大項目建立徐聞港、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等聯(lián)合黨委38個，創(chuàng)新組織員觀察指導(dǎo)機(jī)制，推動項目加快建設(shè)。

黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。湛江將把抓好重大任務(wù)落實(shí)作為檢驗自身組織能力的試金石、磨刀石，凝心聚力推動市委決策部署落地落實(shí)。

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。湛江著力凝聚各方力量推進(jìn)“百千萬工程”。引導(dǎo)黨員帶頭創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭每個村培養(yǎng)一批致富能手、每名致富能手至少結(jié)對幫帶1戶群眾。健全鎮(zhèn)村干部結(jié)對聯(lián)系鄉(xiāng)賢能人機(jī)制，大力推動“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”，鼓勵退休干部返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村發(fā)展。優(yōu)化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。深化實(shí)施百校聯(lián)百縣“雙百行動”。

著力廣泛發(fā)動群眾參與綠美湛江生態(tài)建設(shè)。深化落實(shí)黨建引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村綠化56條措施，深入開展擴(kuò)綠興綠護(hù)綠主題黨日、“我為家鄉(xiāng)種棵樹”等活動，健全和落實(shí)網(wǎng)格化管護(hù)機(jī)制。因地制宜打造農(nóng)村小公園等小生態(tài)樣板。分階段分層級開展擂臺賽推動“美麗庭院”建設(shè)，不斷拓展“美麗庭院”建設(shè)內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)以綠為基、由綠及美、綠美帶富各項工作。

著力深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。持續(xù)增強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)對大操大辦、散埋亂葬等問題綜合治理，防止宗族勢力把持基層政權(quán)，持續(xù)防范和整治“村霸”，持續(xù)推進(jìn)省際、市際邊界黨建。健全黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系，推動網(wǎng)格“多格合一”，建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨組織，健全網(wǎng)格員日常巡查走訪機(jī)制，推動基層行政執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城中村治理，規(guī)范撤銷村委會改設(shè)社區(qū)居委會的條件和程序，明確村級集體資產(chǎn)改制辦法。

著力深化黨建賦能推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。組織黨員骨干在解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題中攻堅克難，抓好農(nóng)業(yè)科研院所、園區(qū)、商圈、樓宇黨建。深化重大任務(wù)一線聯(lián)合黨委建設(shè)。在“百千萬工程”實(shí)施、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程二期建設(shè)等重點(diǎn)工作中，根據(jù)工作需要建立聯(lián)合黨委，引領(lǐng)保障重大任務(wù)落實(shí)。