挖掘機(jī)清理土地，開展平整作業(yè)。
走進(jìn)霞山區(qū)岑擎村，兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)繁忙而充滿活力。工地上熱火朝天，工人們正忙碌地操作著各種設(shè)備，挖掘機(jī)、鏟車等大型機(jī)械在工地上來回穿梭，發(fā)出轟鳴聲，土地逐漸變得平整……
自2023年起，霞山區(qū)積極探索并率先推行“點(diǎn)狀供地”模式，著力盤活閑置的農(nóng)用地資源，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、土地、資金等要素資源，激活鄉(xiāng)村振興活力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展壯大。
解鎖“點(diǎn)狀供地”模式 破解“土地要素保障難”問題
近年來，為解決中心城區(qū)建設(shè)用地零星分散和鄉(xiāng)村項(xiàng)目難以落地等問題，現(xiàn)行塊狀供地模式下無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求等情況，霞山區(qū)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障體系，區(qū)“百千萬(wàn)工程”指揮部建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入制度，不定期召開審查會(huì)議研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求。
據(jù)了解，“點(diǎn)狀供地”作為一種新型土地資源配置方式，根據(jù)計(jì)劃和土地特點(diǎn)，靈活提供土地，主要是為了幫助滿足布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務(wù)等項(xiàng)目需要的發(fā)展空間，適合總面積不超過2公頃（30畝）的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
“‘點(diǎn)狀供地’的地塊選擇要確保符合要求，首先要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線外，并不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線等，這些都需要深入調(diào)研，才能確定最終選址。”區(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人介紹道。
土地資源使用效率不高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展、有些村集體收入較少……諸多情況成為霞山區(qū)鄉(xiāng)村振興的瓶頸和痛點(diǎn)。為切實(shí)突破瓶頸、消除痛點(diǎn)、解決鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力弱”問題，霞山區(qū)針對(duì)跨越或未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等18個(gè)行政村具體情況進(jìn)行全面梳理后，以霞山區(qū)西部典型村岑擎村為示范點(diǎn)深入調(diào)研。
岑擎村毗鄰高鐵新城和華港工業(yè)園，同時(shí)靠近城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，交通物流條件成熟便利，周邊早已形成完善的冷鏈物流體系，且附近村莊優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品較多，然而農(nóng)產(chǎn)品鏈條不長(zhǎng)、建設(shè)用地較少等因素，成為制約該村發(fā)展的重要因素，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌成為大勢(shì)所趨?；卺娲鍖?shí)際情況，區(qū)政府指導(dǎo)村集體推進(jìn)“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目，謀劃農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和農(nóng)副食品廠2個(gè)項(xiàng)目共60畝，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源打造獨(dú)具湛江特色的區(qū)域公共品牌。目前，項(xiàng)目已完善用地報(bào)批手續(xù)等，成為全市首批投產(chǎn)的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。
多方協(xié)作 高效解決“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難”問題
“在實(shí)施的過程中，不僅涉及到土地的合理利用和規(guī)劃，更關(guān)乎資金的籌措和分配等，這些難題并非單靠一方的力量就能解決，需要多方力量的協(xié)作與配合，集思廣益，為解決這些難題而努力。”霞山區(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人說。
霞山區(qū)根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號(hào)）的要求，結(jié)合我市點(diǎn)狀供地及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地辦理指引，建立評(píng)估準(zhǔn)入—項(xiàng)目引進(jìn)—報(bào)批指導(dǎo)的工作體系。在項(xiàng)目謀劃、準(zhǔn)入、選址、融資、報(bào)批和建設(shè)的用地流程中，相關(guān)部門、企業(yè)、村委等多方協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。
“土地原來也是種樹，建成廠后我們工作的機(jī)會(huì)增多，收入也會(huì)增加，希望項(xiàng)目盡快落地，包裝廠跟副食品廠也能盡快建成，當(dāng)然要好好配合工作，何樂而不為呢！”岑擎村村民馮先生笑呵呵地說。
村民積極配合、相關(guān)部門答疑解惑、企業(yè)通力合作，目前，霞山區(qū)已解決岑擎村紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠2個(gè)項(xiàng)目的60畝用地問題。
面對(duì)資金短缺的問題，霞山區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的模式，籌集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。此外，相關(guān)部門指導(dǎo)岑擎村設(shè)立全資子公司，以“集體出地、企業(yè)出資、村民參與”方式，通過“三資”平臺(tái)選取合作開發(fā)單位，簽訂合作開發(fā)合同，明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任與具體分工，推進(jìn)岑擎村紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠等兩個(gè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。在解決土地報(bào)批和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金缺乏的問題的同時(shí)，促進(jìn)了人才、資本、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的良性互動(dòng)。
一項(xiàng)項(xiàng)措施的制定實(shí)施，多措并舉、多方協(xié)作成功打通霞山點(diǎn)狀供地政策落地路徑，僅用時(shí)半年完成點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地報(bào)批工作，與其成立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)工作小組，建立全流程高效協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制息息相關(guān)，為全市點(diǎn)狀供地項(xiàng)目提供可推廣可復(fù)制的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
沉睡土地“活”了 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“火”了
岑擎村紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠2個(gè)點(diǎn)狀供地兩個(gè)項(xiàng)目的用地都是30畝，項(xiàng)目總投資共1.1億元，建成后總年產(chǎn)值約9500萬(wàn)元，稅收收入為650萬(wàn)，將有效帶動(dòng)120—160名村民就業(yè)。
“岑擎村附近村莊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品比較多，又靠近城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，點(diǎn)狀供地上的產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮了鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！眳^(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人介紹。
在兩個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的蓬勃進(jìn)程中，當(dāng)?shù)匾灿瓉斫ㄖ牧稀⑿⌒蜋C(jī)械設(shè)備及日常生活用品需求的增長(zhǎng)，不僅有效促進(jìn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的增加，也為地方政府稅收帶來積極貢獻(xiàn)。
“我是賣生活用品的，最近生意不錯(cuò)，錢包也鼓起來了，聽說工程完成后還招工人，我們還能在家門口工作，很期待那一天的到來。”村民陳大姐開心地說。
兩個(gè)項(xiàng)目精準(zhǔn)填補(bǔ)了本地農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)的短板，構(gòu)建起一條集生產(chǎn)、加工于一體的本地化產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地縮減了物流成本，進(jìn)一步拓寬了本地農(nóng)副產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，為村民創(chuàng)造了更多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)。
目前，紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠2個(gè)項(xiàng)目正開展前期的清場(chǎng)平整工作，以前所未有的熱度和速度全力推進(jìn)中。村民們?cè)缫褲M懷熱忱，躍躍欲試，他們心潮澎湃，熱切期盼著項(xiàng)目早日竣工，共同踏上鄉(xiāng)村振興的輝煌征程，攜手繪制農(nóng)村繁榮發(fā)展的新篇章。
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