深化高水平對外開放 激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

2022年6月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)（下稱“湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)”）獲批設(shè)立。

兩年來，我市積極推進(jìn)復(fù)制推廣省級賦權(quán)湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)投資便利化領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、法治服務(wù)領(lǐng)域等四十多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作，多點(diǎn)發(fā)力，打好“組合拳”，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)，區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放活力迸發(fā)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

創(chuàng)新“組合拳”深化高水平對外開放

湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積119.58平方公里，涵蓋3個(gè)區(qū)塊，分別是湛江灣區(qū)塊、徐聞區(qū)塊、雷州區(qū)塊，致力于依托湛江獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制應(yīng)用的示范區(qū)，以及對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略的交匯融合發(fā)展區(qū)，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

自獲批設(shè)立第一批聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)以來，我市積極推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、打造一流營商環(huán)境、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作與創(chuàng)新……多管齊下、多路并進(jìn)，持續(xù)深化高水平對外開放。

企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾可以“隨時(shí)、隨地、隨需”進(jìn)行全程電子化申報(bào)，申請人辦事可以“不進(jìn)廳”“不跑腿”，實(shí)現(xiàn)“零見面”審批……企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升！我市推動(dòng)全市各級政務(wù)服務(wù)中心建立“一窗通辦”專窗，牽頭開發(fā)湛江市線下企業(yè)開辦“一窗通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次提交申請、一窗受理發(fā)件、一站式服務(wù)企業(yè)”，解決企業(yè)“多頭跑、流程繁、時(shí)間長、成本高”等問題。新辦企業(yè)還可享受“套餐式”“一站式”稅收服務(wù)。

我市深入推進(jìn)“證照分離”，積極推進(jìn)“智能審批”。通過取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。開展“一照通行”改革，啟動(dòng)升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作，積極推進(jìn)企業(yè)設(shè)立登記“智能審批”工作，在“銀證通”一體機(jī)實(shí)現(xiàn)自主申報(bào)、自行承諾、自動(dòng)“秒批”。優(yōu)化市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入制度性成本，大大提升行政審批效率。

在金融領(lǐng)域，我市持續(xù)創(chuàng)新，落地跨境人民幣電子繳退稅（費(fèi)）服務(wù)，啟動(dòng)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，搭建“珠三角征信鏈”，推動(dòng)擴(kuò)大政策性出口保險(xiǎn)覆蓋面，金融支持湛江營商環(huán)境優(yōu)化和貿(mào)易投資結(jié)算便利化邁出“關(guān)鍵一步”。

創(chuàng)新大宗商品國際船舶“無接觸”作業(yè)模式，創(chuàng)新進(jìn)口鐵礦石、原油“先放后檢”通關(guān)模式，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)廣州、深圳港口開通“湛江—南沙”“湛江—深圳”外貿(mào)內(nèi)支線……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新之舉，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，助推我市外貿(mào)發(fā)展保穩(wěn)提質(zhì)。

復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)頻頻

“一站式”審批服務(wù)、“拿地即開工”、“代建廠房”減輕企業(yè)投資壓力……“組合拳”的共同發(fā)力之下，今年1—5月，雷州經(jīng)開區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資15.97億元，同比增長193.03%。

這是我市積極推進(jìn)復(fù)制推廣省級賦權(quán)湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的其中一亮點(diǎn)。

為促進(jìn)雷州工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)雷州區(qū)塊所在地政府將該市自然資源局、住建局、發(fā)改局、水務(wù)局等單位的33項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)委托到雷州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，優(yōu)化行政審批模式，提升投資便利化水平。

雷州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在規(guī)劃范圍內(nèi)啟用“行政審批印章”即“二號章”為園區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)綠色通道，由原來多部門“串聯(lián)式”審批模式，改為“并聯(lián)式”“集約式”審批。實(shí)行審批前置，以“邊審邊批”流程，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，提升審批效能，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”“拿地即開工”，刷新“雷州速度”。以廣東威希德科技有限公司為例，原來需要120天甚至更長時(shí)間才能辦理好的施工許可證，在高效、便捷的“一站式”審批服務(wù)下被壓縮至45天，從取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證到辦完施工許可證奠基動(dòng)工，只用了短短5個(gè)工作日的時(shí)間。

位于湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)湛江灣區(qū)塊內(nèi)的湛江綜合保稅區(qū)也是復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的又一重要成果。

2023年5月19日，湛江綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營，標(biāo)志著粵西地區(qū)唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正式開展業(yè)務(wù)。這一高水平對外開放平臺正立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，疊加省級賦權(quán)湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)利好，聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力培育核心功能，提升產(chǎn)業(yè)支撐力量，促進(jìn)保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、港口作業(yè)業(yè)務(wù)逐步特色化、規(guī)模化發(fā)展，功能配套全面完善，業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度不斷加大，綜合效應(yīng)顯著增強(qiáng)，打造成為有區(qū)域影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

湛江海關(guān)兩項(xiàng)目入選首批制度創(chuàng)新案例

2023年12月，湛江海關(guān)參與的“大灣區(qū)組合港”“一港通”和“兩步申報(bào)”2個(gè)項(xiàng)目入選了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)首批制度創(chuàng)新案例，助推“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)—綜合保稅區(qū)”三區(qū)攜手發(fā)展。

據(jù)了解，廣東省內(nèi)海關(guān)聚焦促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，對標(biāo)國內(nèi)國際一流口岸營商環(huán)境要求，大力推進(jìn)大灣區(qū)港口群全方位互聯(lián)互通，積極推進(jìn)“組合港”“一港通”改革試點(diǎn)，不斷拓寬改革覆蓋范圍，持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能，進(jìn)一步壓縮貨物口岸通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。

高質(zhì)量建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，湛江綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)作為復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供高質(zhì)量發(fā)展平臺。智能化卡口驗(yàn)放”“內(nèi)銷選擇性征稅”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等均已在湛江綜保區(qū)復(fù)制推廣，發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢和聚集、輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外高質(zhì)量發(fā)展?！捌髽I(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管”作為經(jīng)過海關(guān)總署評審的2022年監(jiān)管創(chuàng)新制度于日前正式實(shí)施，助力企業(yè)享受集團(tuán)內(nèi)保稅貨物自主存放、保稅料件自由流轉(zhuǎn)、料件串換自主管理、外發(fā)加工免于提供擔(dān)保、不作價(jià)設(shè)備自主調(diào)配等多項(xiàng)政策紅利。

為推動(dòng)湛江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、湛江綜保區(qū)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，湛江海關(guān)圍繞“應(yīng)推盡推”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，發(fā)揮海關(guān)優(yōu)勢和三區(qū)協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革23條措施落地，做到條件成熟一項(xiàng)復(fù)制推廣一項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度復(fù)制推廣工作。