【《財(cái)經(jīng)》記者 王延春】“中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債核算理論和政策研究課題組”目前完成《2012-2013年中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表》的編制工作。該報(bào)告兩年度核算數(shù)據(jù)顯示，政府“家底”較為厚實(shí)，具備對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)影響和控制的良好條件，也具備加大對(duì)外投資的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，凈資產(chǎn)等主要指標(biāo)均好于第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和第三大經(jīng)濟(jì)體日本。
《財(cái)經(jīng)》記者了解到，該編制報(bào)告通過(guò)政府投融資平臺(tái)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、政府投融資平臺(tái)企業(yè)資本占總資產(chǎn)的比率、政府投融資平臺(tái)企業(yè)的資本負(fù)債率等指標(biāo)的分析，中國(guó)政府投融資平臺(tái)整體風(fēng)險(xiǎn)可控。為了更好地了解政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債存量，該報(bào)告在公共部門之中單獨(dú)把它作為一個(gè)虛擬子部門，以便社會(huì)了解分析政府投融資平臺(tái)存量的風(fēng)險(xiǎn)狀況。
報(bào)告顯示，按中國(guó)政府核算的層級(jí)，無(wú)論是狹義政府、廣義政府還是公共部門，其凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)均為正值。政府凈資產(chǎn)為扣除負(fù)債的資產(chǎn)，是政府實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富。
2012年中國(guó)公共部門凈資產(chǎn)為92.1萬(wàn)億元，廣義政府為81.6萬(wàn)億元，其中狹義中央政府的凈資產(chǎn)為6.4萬(wàn)億元；2013年公共部門為106.9萬(wàn)億元，廣義政府為92.3萬(wàn)億元，其中狹義中央政府為6.4萬(wàn)億元。而同期美國(guó)中央政府的凈資產(chǎn)分別為-106萬(wàn)億美元，-122萬(wàn)億美元；日本廣義政府的凈資產(chǎn)2012年為-38萬(wàn)億日元。中國(guó)政府凈資產(chǎn)與這兩個(gè)國(guó)家相比反差較大。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)政府凈資產(chǎn)不僅總量數(shù)額為正值，而且結(jié)構(gòu)也比較穩(wěn)健。
與此同時(shí)，中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債的總量與結(jié)構(gòu)也顯示出較為良性。中國(guó)廣義政府部門對(duì)企事業(yè)單位的出資額占GDP比重兩年分別為35%、34%，這部分投資額特別是對(duì)上市公司的投資額是可以出售的。此外中國(guó)擁有規(guī)模較多的外匯儲(chǔ)備，政府具備調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
值得關(guān)注的是，中國(guó)政府對(duì)國(guó)外凈資產(chǎn)兩年分別是14.3萬(wàn)億元、14.9萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備分別為20.8萬(wàn)億元、23.4萬(wàn)億元。國(guó)外凈資產(chǎn)為正，說(shuō)明政府的資金在外流，是國(guó)外對(duì)中國(guó)政府的負(fù)債，凈資產(chǎn)為正的規(guī)模越大，說(shuō)明國(guó)外對(duì)中國(guó)政府的負(fù)債越多，也就是說(shuō)，借中國(guó)政府的資金越多。由此可見(jiàn)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略具有雄厚的貨幣資金支撐。
據(jù)悉，國(guó)家自然基金委已將《政府資產(chǎn)負(fù)債核算的理論方法與政策研究》列為重點(diǎn)研究課題，這項(xiàng)政府資產(chǎn)負(fù)債核算研究課題啟動(dòng)于2013年9月份，計(jì)劃于2018年完成，將為國(guó)家有關(guān)部門編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表提供較好的研究基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
該課題組負(fù)責(zé)人杜金富研究員表示，中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制是以國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，參考其他國(guó)家編制的做法，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況完成的。
編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，一般將機(jī)構(gòu)部門分為三層次：狹義政府部門、廣義政府部門和公共部門。我國(guó)狹義政府部門包括中央政府部門、地方政府部門、全國(guó)社會(huì)保障基金、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金。廣義政府部門由狹義政府部門和政府控制的非市場(chǎng)非盈利機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。我國(guó)的非市場(chǎng)非盈利機(jī)構(gòu)包括事業(yè)單位和社團(tuán)組織等非盈利機(jī)構(gòu)。公共部門由廣義政府部門和公共公司所構(gòu)成。公共公司一般指政府控制的企業(yè)，我國(guó)包括國(guó)有非金融企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)。
據(jù)了解，目前大部分OECD成員國(guó)家都至少公布了不含有實(shí)物資產(chǎn)的金融資產(chǎn)負(fù)債表。加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)部門定期公布其國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，并通過(guò)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的視角來(lái)分析金融危機(jī)。我國(guó)國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的研究與編制工作起步較晚。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾于1997年和2007年先后兩次出版《中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表編制方法》，但迄今中國(guó)官方資產(chǎn)負(fù)債表仍處于試編階段，該課題則以健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，是編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的有益嘗試。
