據(jù)人民網(wǎng)消息近期，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有意捋清地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀，并且希望用市場化方式規(guī)范地方融資沖動(dòng)。由此，建立地方政府信用評級體系亦提上日程。在社科院日前舉辦的地方政府信用評級研討會(huì)上，社科院金融研究所研究員劉煜輝估計(jì)，目前地方債務(wù)“黑洞”已經(jīng)突破20萬億元。業(yè)內(nèi)人士表示，建立市場化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制推進(jìn)地方政府信用評級體系是當(dāng)務(wù)之急。
在劉煜輝看來，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于失控狀態(tài)。一方面，債務(wù)“黑洞”越滾越大，另一方面，地方政府手里也沒有一個(gè)明白賬?！?012年以后，由于重新把‘穩(wěn)增長’提到最重要的位置，所以信用擴(kuò)張重新進(jìn)入新一輪杠桿加速上升的過程。而且，2012年中國整體債務(wù)率上升了16個(gè)點(diǎn)。”由此，劉煜輝判斷，地方政府債務(wù)規(guī)模比2010年底的水平顯著上升。雖然短期看，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但從長期看，還是存在隱憂。
解決地方政府亂發(fā)債的根本出路在于，地方政府舉債約束機(jī)制的建立，以及進(jìn)行預(yù)算改革。社科院副院長李揚(yáng)表示，地方政府若要獲得發(fā)債權(quán)利，并且權(quán)利要受到社會(huì)力量的約束，必須建立相應(yīng)的體制。從而改變地方融資平臺(tái)以銀行貸款為主的融資格局，通過市場化手段進(jìn)行對地方政府舉債的監(jiān)督約束。
記者從多方了解到，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委在內(nèi)的多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均在研究探討建立地方政府信用評級制度。
一位接近財(cái)政部的市場人士告訴記者：財(cái)政部希望迅速推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)評估管理體系建設(shè)。初步設(shè)想是，先在六省市地方自行發(fā)債試點(diǎn)進(jìn)行評級，未來再向全國鋪開?！耙院蟮胤秸侔l(fā)債，必須引入信用評級公司評級”。
上述人士表示，“風(fēng)險(xiǎn)評估管理體系包括，地方政府的償債能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)、未來負(fù)債空間到底有多大等硬性指標(biāo)，并且有實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)的機(jī)制，從而制定差異化標(biāo)準(zhǔn)對地方政府債進(jìn)行約束?！?/p>
“如果沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持與推動(dòng)，很難拿到真實(shí)數(shù)據(jù)，做到準(zhǔn)確評級?！贝蠊珖H資信評估有限公司研究院副院長金海年告訴記者。目前包括大公國際在內(nèi)的多家評級機(jī)構(gòu)已經(jīng)將地方政府信用評級納入研究重點(diǎn)。
