國家審計署摸底全國政府性債務(wù)從8月至今，收官在即，備受矚目?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前，各省正在抓緊匯總數(shù)據(jù)上報審計署各地特派辦。而據(jù)審計人員透露，地方政府性債務(wù)規(guī)模較2011年的審計結(jié)果增長較多，幾乎翻番，而B T等新舉債方式成為拉動債務(wù)規(guī)模擴大的重要推手。
業(yè)內(nèi)人士稱，盡管債務(wù)增長較快，但若在摸底之后，政府穩(wěn)定地方融資平臺的債務(wù)增速，強化對融資平臺債券發(fā)行的控制，債務(wù)風(fēng)險不至于失控，也不大可能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險爆發(fā)。而要根本解決地方政府債務(wù)問題，健全地方財政體系、實現(xiàn)中央與地方政府財權(quán)與事權(quán)的基本平衡才是良藥。
摸底
融資平臺類債務(wù)或已達(dá)19萬億
由于我國地方政府不被允許自行發(fā)債，所以我國地方政府債務(wù)多表現(xiàn)為地方各級政府成立的融資平臺負(fù)債。這些融資平臺或向金融部門借款，或向社會發(fā)行企業(yè)債或項目債，近年來平臺公司通過信托等方式融資也屢見不鮮。由于地方政府有些舉債方式不僅成本高，而且十分隨意、缺乏約束，引發(fā)各界對債務(wù)規(guī)模高企的擔(dān)憂。
根據(jù)國家審計署此前的審計結(jié)果，截至2010年末，全國地方政府性債務(wù)余額10 .7萬億。而為了進(jìn)一步“摸底”地方政府債務(wù)現(xiàn)狀，今年8月，審計署已經(jīng)按照國務(wù)院要求組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)再次進(jìn)行審計，目前審計行動已接近收官。
官方數(shù)據(jù)尚未出爐，一些研究機構(gòu)或團隊已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)測算。野村證券26日發(fā)布最新報告稱，通過對869家融資平臺公司的財報進(jìn)行分析，估計2012年融資平臺債務(wù)總額為人民幣19萬億，其中帶息債務(wù)14.3萬億。野村證券指出，其樣本中有736家融資平臺公布了2009年至2012年歷年的債務(wù)數(shù)據(jù)，這736家融資平臺帶息債務(wù)及債務(wù)總額同期增長39%。
“雖然全國范圍來看融資平臺債務(wù)與G D P比率是可控的，但債務(wù)與財政收入的比率表明融資平臺債務(wù)仍給地方政府造成沉重負(fù)擔(dān)，我們估計債務(wù)與財政收入的比率為109%，仍高于許多地方政府設(shè)定的100%的臨界值?！币按遄C券指出。
中國社科院金融研究所研究員劉煜輝也根據(jù)中國商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行過相關(guān)測算，他估計，若將銀行表內(nèi)信貸對融資平臺的融資、銀行作為通道對融資平臺的融資以及地方政府之間BT代建等方式所形成的債務(wù)加在一起，債務(wù)規(guī)模會顯著超出2010年的水平，恐怕已突破20萬億元。
融資平臺風(fēng)險若爆發(fā)，也將快速傳導(dǎo)到銀行體系。銀監(jiān)會主席尚福林在今年4月指出，從2012年末算起，共有3.49萬億元貸款將在未來三年內(nèi)到期，占全部平臺貸款余額的37.5%?？紤]到部分地方政府債務(wù)資金不能產(chǎn)生滿意的回報率，這意味著未來幾年內(nèi)可能出現(xiàn)大量的不良貸款，這將對中國商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生顯著沖擊。
中債資信評級業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理霍志輝日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，近期看“土地財政”在一定程度上緩解了地方政府債務(wù)還本付息的壓力；但長期看，由于土地稀缺和不可持續(xù)性，地方政府過度依賴土地出讓收入的局面不會長久，如果不改變這種局面，則地方政府債務(wù)將會面臨較大的風(fēng)險?！皞鶆?wù)規(guī)模很大、經(jīng)濟發(fā)展落后的部分西部地區(qū)以及過度舉債的東部發(fā)達(dá)地區(qū)值得關(guān)注。”他指出。
