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3月9日，北京一家養(yǎng)老院，一對老夫妻都住在這里，這家養(yǎng)老院每人每月的費用要4000多元。記者侯少卿 攝
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，引發(fā)民眾對“以房養(yǎng)老”的大吐槽，質(zhì)疑者擔(dān)心，政府會不會借“以房養(yǎng)老”來推卸基本養(yǎng)老責(zé)任？沒錢沒房的老人今后又該如何養(yǎng)老？
昨天，民政部相關(guān)負責(zé)人回答，政府不會推卸基本養(yǎng)老責(zé)任，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，在基本原則中就提出要“堅持保障基本”，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
此外，民政部表示，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職工平均工資增長、物價上漲等情況，國家將進一步完善落實基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。
釋疑1
只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？
【回應(yīng)：發(fā)展社區(qū)、機構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，“以房養(yǎng)老”試點只是其中部分內(nèi)容】
國務(wù)院近日出臺的意見引發(fā)熱議，有人疑惑，政府今后會只發(fā)展“以房養(yǎng)老”這種養(yǎng)老模式嗎？
民政部有關(guān)負責(zé)人解釋，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。
國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查等方面提出了保障措施。
而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點任務(wù)分工中，也只是45項重點任務(wù)分工中第二十七項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。
開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗，提出開展這方面的試點，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。
因此，對國務(wù)院《意見》要全面理解、準確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。
釋疑2
政府不管養(yǎng)老了嗎？
【回應(yīng)：政府保障“基本養(yǎng)老服務(wù)”，將所有農(nóng)村“三無”老人納入五保供養(yǎng)范圍】
還有人疑惑，政府發(fā)展“以房養(yǎng)老”試點，是不是就表明政府不管養(yǎng)老了呢？那么沒有房的人該如何養(yǎng)老呢？民政部相關(guān)負責(zé)人昨日表示，國務(wù)院近日發(fā)布的意見，在基本原則中就提出要“堅持基本保障”。什么屬于“基本養(yǎng)老服務(wù)”？這位負責(zé)人說，“堅持保障基本”，就是要讓人人享有生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)；就是要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求等。
如何兌現(xiàn)政府“保障基本養(yǎng)老服務(wù)”的承諾？民政部相關(guān)負責(zé)人總結(jié)了國務(wù)院《意見》提出的四項舉措。首先，是對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的責(zé)任厘清：《意見》要求各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。
針對農(nóng)村老齡化形勢比城市更為嚴峻的現(xiàn)狀，民政部稱，按照國務(wù)院《意見》部署，今后，要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準；同時，各地用于養(yǎng)老服務(wù)的財政資金要重點向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村敬老院的功能和設(shè)施條件，在集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人之外，向社會老人開放，重點提供護理型養(yǎng)老服務(wù)。
對于此次輿論擔(dān)憂的沒錢沒房低收入者今后如何養(yǎng)老問題，民政部相關(guān)負責(zé)人表示，政府將完善公共財政支持政策。國務(wù)院《意見》提出，要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，認真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。
全國老齡辦2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有3300萬失能老人，全國4億家庭中，大概三分之一的家庭受到照料失能老人的困擾。
焦點
國務(wù)院：養(yǎng)老財政向農(nóng)村傾斜
在加速的老齡化進程中，我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題比城市更為嚴峻。民政部昨天公布，目前，農(nóng)村老齡化水平平均高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，其中農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬。民政部相關(guān)負責(zé)人坦言，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。
農(nóng)村敬老院2/3是“黑戶”
農(nóng)村養(yǎng)老問題隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工潮更突顯。早在去年年底，全國老齡辦副主任閻青春就公開表示，農(nóng)村家庭的空巢率已達到45%左右。青壯年進城打工，留守老人帶領(lǐng)著留守兒童種田，我國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀甚至不如過去。此外，農(nóng)村敬老院多破舊、簡陋、缺少醫(yī)療和專業(yè)化照料人員，能提供的服務(wù)與入住老人需求相去甚遠，閑置床位多達47.5萬張，利用率只有78%，沒有發(fā)揮養(yǎng)老中心的作用；同時，大量敬老院沒有登記注冊，全國農(nóng)村3萬余家敬老院中只有1.1萬家身份合法，高達三分之二的敬老院是“黑戶”。
集體土地可作養(yǎng)老基地
針對上述問題，民政部昨天也公布了具體的解決辦法。新京報記者了解到，國務(wù)院《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》提出的45項任務(wù)中有27項要求民政部限期牽頭完成，其中包括多管齊下改善農(nóng)村養(yǎng)老條件。
首先，最實際的，國務(wù)院要求各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件，增強護理功能，在集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人基礎(chǔ)上，向社會開放，接納周邊村鎮(zhèn)的散居老人，適當(dāng)收費，提高運營效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
此外，民政部提出要拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道。相關(guān)負責(zé)人介紹，農(nóng)村可以村委會為平臺，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于為老年人“團購”更便捷、豐富的養(yǎng)老服務(wù)。
【北京情況】 集體土地收益助“養(yǎng)老”
在大興區(qū)長子營鎮(zhèn)的養(yǎng)老院，是鎮(zhèn)政府及轄屬村委會用農(nóng)村宅基地的集體收益修建的，這里除了環(huán)境優(yōu)美、空氣健康，還有專業(yè)的醫(yī)療護理資源，吸引了不少城市老年人入住。在向社會服務(wù)的同時，這家養(yǎng)老院還向本鎮(zhèn)的農(nóng)村老人，提供低價的日間照料和醫(yī)療康復(fù)、護理服務(wù)。
北京市民政局副局長李紅兵介紹，上述模式，農(nóng)村初步嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)。他舉例說，懷柔長城腳下的一些國際文化村，村民閑置的房子租給外國人，開起酒吧、旅館，帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，提高了村集體的經(jīng)濟收入，應(yīng)該可以拿出一部分，幫助當(dāng)?shù)氐睦先双@得更多的養(yǎng)老服務(wù)。
“目前，房山、門頭溝等區(qū)縣的一些村鎮(zhèn)，已有類似的嘗試”，李紅兵認為，隨著農(nóng)村留守、空巢老人增多，如果以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發(fā)，獲得的收益，可以用于建設(shè)、改善養(yǎng)老機構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，從而集中在一起享受養(yǎng)老服務(wù)，或獲得更多養(yǎng)老資源，安心居家養(yǎng)老。
李紅兵介紹，北京即將出臺的《加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中提到“以房助老”，對于農(nóng)村來說，就是計劃試點以村委會為單位，通過村民委托的集體土地開發(fā)收益，為老人換取更多的養(yǎng)老資源。
