????昨日，北京天安門地區(qū)，一男子（左）正向游客推薦一日游內(nèi)容。新京報(bào)記者侯少卿攝
????近日，一段視頻顯示，一旅游車內(nèi)起沖突，發(fā)布者稱導(dǎo)游持刀威脅游客。視頻截圖
????新京報(bào)訊(記者郭超安穎) 針對(duì)近日網(wǎng)上熱傳的“北京導(dǎo)游持刀威脅游客”的視頻，北京市旅游委昨天舉行發(fā)布會(huì)稱，經(jīng)初步調(diào)查，曝光車牌號(hào)的旅游大巴，并不是正規(guī)旅游大巴。因線索有限，市旅游委向社會(huì)公布該事件舉報(bào)電話，以獲取更多信息。
男子旅游車持“刀”嚇乘客
7月4日起，一段視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，發(fā)布者稱，7月3日，一個(gè)北京一日游旅游團(tuán)的大巴車，搭載游客到八達(dá)嶺長(zhǎng)城等地游玩，途經(jīng)六個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，期間脅迫游客購(gòu)買烤鴨、果脯等。當(dāng)日12時(shí)許，游客在景點(diǎn)未達(dá)到購(gòu)物要求，司機(jī)拒絕開(kāi)車，游客要求開(kāi)車卻遭到導(dǎo)游謾罵。
????視頻中可見(jiàn)，一男子手持水果刀狀物體，在一個(gè)身著綠色短袖男子身后大罵，臟話不堪入耳。多次威脅“弄死你”。
爆料大巴車號(hào)或?yàn)槊芭?/strong>
????市旅游委執(zhí)法大隊(duì)迅速聯(lián)系市公安局刑偵、交管及交通執(zhí)法部門介入調(diào)查。目前，經(jīng)公安交管部門核查，事發(fā)大巴車號(hào)牌為北京一輛民用小客車車牌號(hào)，并非旅游大巴車的車號(hào)。據(jù)了解，網(wǎng)上爆料的大巴車牌號(hào)屬于一輛黑色現(xiàn)代小轎車，是房山一小學(xué)的“公車”。該小學(xué)工作人員在電話中說(shuō)：“不可能拉旅游的人啊，車現(xiàn)在就在院子里停著呢?！?/p>
????市旅游委通報(bào)稱，提供視頻者有可能將當(dāng)事的大巴車車號(hào)記錯(cuò)，或當(dāng)事大巴冒用了民用車牌號(hào)非法運(yùn)營(yíng)。由于事發(fā)地在昌平區(qū)，昌平警方昨天稱，從視頻上看，無(wú)法判斷事發(fā)地是否在該分局的管界內(nèi)，警方正在核查。
目擊者可撥010-65159181
????鑒于當(dāng)日車上有多名游客，市旅游委向社會(huì)公布受理電話：010-65159181，希望目擊游客能提供有價(jià)值的線索，指認(rèn)當(dāng)事大巴車牌號(hào)，以便相關(guān)部門及時(shí)查處。涉嫌違法犯罪的，游客也可撥打110。
????市旅游委表示，執(zhí)法大隊(duì)將聯(lián)合交通運(yùn)輸管理部門，加大對(duì)旅游大巴車的規(guī)范管理，嚴(yán)格禁止正規(guī)旅游大巴車被變相租用到“非法一日游”，以此擠壓“非法一日游”市場(chǎng)空間。
探訪
旅行社“夾帶”購(gòu)物點(diǎn)稱“旅游局”規(guī)定必去
????昨日，前門地區(qū)，多家旅行社業(yè)務(wù)員介紹情況時(shí)，數(shù)次提及“北京市旅游局”字樣。事實(shí)上，北京市已沒(méi)有“旅游局”這個(gè)政府部門。北京市旅游委于2011年4月掛牌成立，其前身是北京市旅游局，這意味著“旅游局”的稱號(hào)已經(jīng)消失兩年多。
????在人民大會(huì)堂南側(cè)，名為“北京市金水橋旅行社”的單位辦公場(chǎng)所門前，大喇叭一直喊著，該單位是北京市唯一的國(guó)營(yíng)“一日游”單位。
????進(jìn)入門店，桌上介紹線路的板子上介紹，長(zhǎng)城一日游包括八達(dá)嶺長(zhǎng)城、居庸關(guān)外景、定陵等。全天費(fèi)用180元。工作人員說(shuō)，這180元含門票費(fèi)、車費(fèi)、午飯費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。返程路上經(jīng)停一個(gè)購(gòu)物點(diǎn)。工作人員強(qiáng)調(diào)，這個(gè)購(gòu)物點(diǎn)是“北京市旅游局”規(guī)定必須要去的，但不會(huì)強(qiáng)制購(gòu)物。
????見(jiàn)記者無(wú)意交費(fèi)，一位女工作人員打開(kāi)電腦里的視頻文件，內(nèi)容是央視歷年對(duì)天安門“一日游”亂象的報(bào)道?！澳切┖趯?dǎo)游就收你100塊，但是上車就要你180，還帶你們各種購(gòu)物。我這里是不便宜的，但確保質(zhì)量?！?/p>
????在北京市旅游委官網(wǎng)，可以查到北京市金水橋旅行社的信息。昨日，北京市旅游委相關(guān)人員回復(fù)，“該旅行社是北京市唯一的國(guó)營(yíng)‘一日游’單位”說(shuō)法不實(shí)，旅游委不會(huì)授權(quán)“唯一的國(guó)營(yíng)‘一日游’單位”。另外，國(guó)家旅游局規(guī)定，取消一日游購(gòu)物。北京市旅游委不可能規(guī)定“一日游必須到一個(gè)購(gòu)物點(diǎn)”，正規(guī)一日游合同也沒(méi)有購(gòu)物點(diǎn)這項(xiàng)。這種說(shuō)法是旅行社不負(fù)責(zé)任的宣傳。
????新京報(bào)記者劉春瑞
綜述
“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法難治非法一日游”
專家認(rèn)為北京旅游行業(yè)監(jiān)管多頭執(zhí)法，執(zhí)法效率不高
????聽(tīng)說(shuō)“導(dǎo)游持刀威脅游客”事件后，導(dǎo)游阿土判斷，事發(fā)大巴可能是非法營(yíng)運(yùn)車輛，持刀男子應(yīng)該是黑導(dǎo)，該車初期宣傳的人均收費(fèi)可能不超過(guò)50元。
????阿土是正規(guī)導(dǎo)游，他說(shuō)，有些地方的黑導(dǎo)游已形成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，這勾連了多個(gè)環(huán)節(jié)：假大巴車、假導(dǎo)游，專門宰客的商鋪、飯店……
????黑行當(dāng)號(hào)稱“雁過(guò)拔毛，你鼓著錢包上車，穿著褲衩下車?！卑⑼琳f(shuō)，“他們不怕旅游大隊(duì)的人，不戴導(dǎo)游證執(zhí)法隊(duì)也管不了?！?/p>
????相關(guān)部門的監(jiān)管情況，真如阿土所說(shuō)嗎？
現(xiàn)狀：旅游執(zhí)法受制行政管理權(quán)限
“導(dǎo)游持刀威脅游客視頻”傳播后，7月6日中午，市旅游委宣傳部門負(fù)責(zé)人接到大量媒體問(wèn)詢電話，“你們?cè)趺刺幚砹?？?/p>
????放下電話，該負(fù)責(zé)人聯(lián)系旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)先后聯(lián)系了公安、交通運(yùn)輸部門確認(rèn)事件。
1小時(shí)內(nèi)，市旅游委經(jīng)過(guò)與多個(gè)部門核實(shí)，初步確認(rèn)，該事件的主角并非正規(guī)導(dǎo)游，游客乘坐車輛也非正規(guī)旅游大巴。這些游客參加的，不是正規(guī)一日游。
????此次事件已經(jīng)啟動(dòng)辦公室聯(lián)合整治程序，昨天，市旅游委執(zhí)法大隊(duì)向北京警方發(fā)函協(xié)查車輛牌照。
????執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)祝學(xué)慶坦言：“受行政管理權(quán)限限制，我們只能查處正規(guī)的旅游企業(yè)和導(dǎo)游，黑導(dǎo)游即使我們查到了，也沒(méi)權(quán)直接處理，只能移交相關(guān)部門?！?/p>
專家：運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法難以深入持續(xù)
2012年，市旅游委掛牌一年后，牽頭成立了一個(gè)由十幾個(gè)職能部門組成的“打擊非法一日游”辦公室。按照治理辦的分工，查處“非法一日游”施行聯(lián)合執(zhí)法屬地管理的模式，工商負(fù)責(zé)企業(yè)備案，交通負(fù)責(zé)查正規(guī)旅游車輛，城管查街頭旅游小廣告……
????王富德，北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游研究所副所長(zhǎng)，他對(duì)聯(lián)合治理這種常規(guī)套路“并不抱太大希望”。他認(rèn)為，我們現(xiàn)在處于一個(gè)多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的狀態(tài)。
????中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士直言，旅游中發(fā)生的事件，往往標(biāo)的小，行政執(zhí)法部門也認(rèn)為，這些事情在他們要辦的事務(wù)中并不緊急，導(dǎo)致聯(lián)合管理的積極性不高。
????分散的管理職能像一灘粘不起來(lái)的沙土，只有形勢(shì)所迫，他們才會(huì)來(lái)一次運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法。運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法難以深入、持續(xù)，導(dǎo)致“非法一日游”屢禁不絕。
建議：明確執(zhí)法主體管理才能到位
????劉思敏建議，在今后的管理中要明確管理和執(zhí)法主體。此外，旅游市場(chǎng)管理還需要一部法律來(lái)支撐。
????雖然今年10月就要實(shí)施我國(guó)第一部旅游法，但業(yè)界普遍對(duì)這部法律持不樂(lè)觀態(tài)度，原因大致是其中的條款只是框架性的，實(shí)操性小。劉思敏說(shuō)，雖不能寄望于一部法律解決所有問(wèn)題，但《旅游法》真的可以在“非法一日游”管理中發(fā)揮重大作用，如果隨后有更細(xì)致的司法解釋、實(shí)施細(xì)則，可以對(duì)各部門之間的責(zé)任明確，旅游管理有法可依，才能使中國(guó)的旅游真正地與世界接軌。
