動小販亂擺賣，把路幾乎堵死。記者 李忠 攝
亂象
占地經(jīng)營 垃圾亂扔
赤坎中山二路
晚上十點半，中山二路的一家粥粉大排檔已經(jīng)是人聲鼎沸。門店外擺了約三十張桌椅，占據(jù)了整條人行道，顧客們的電動車和摩托車也直接停放在路旁。檔口的入座率約有三分之二，客人們高聲談笑，服務員來來往往，經(jīng)營區(qū)內一片狼籍，地上全是一次性筷子的包裝袋和紙巾，人行道上的地磚也蒙上了一層厚厚的污垢，看不出原來的顏色。
霞山建新東路
晚上九點，凜冽的寒風中飄著細雨，可絲毫沒有影響建新東路路旁的大排檔和流動攤檔的生意。一家、兩家、三家……放眼望去，狹窄的人行道上已搭起了爐灶，擺滿了桌椅，連非機動車道也變成了“停車場”。煙熏火燎、污水油漬四處都是，塑料袋、瓜皮果屑等扔了一地，一半以上的座位都有客人，其中許多人大聲談笑，在寒冷寂靜的夜里顯得非常刺耳。
難點
“貓捉老鼠”現(xiàn)象頻發(fā) 執(zhí)法力量不足
面對遍地開花的大排檔和流動攤檔，城市管理遇到了什么尷尬？市城管執(zhí)法局相關負責人介紹，目前，不少大排檔有門店依托，經(jīng)營證照齊備，執(zhí)法人員只能對其占道部分進行清理，因此，“貓捉老鼠”的現(xiàn)象常常發(fā)生，執(zhí)法人員來了就趕緊把物品搬進店內躲起來，執(zhí)法人員離開了又擺出來，清理整治難度大；有些檔主和攤販不惜暴力抗法，屢整屢犯，這也增加了執(zhí)法難度。此外，一方面，市民對大排檔帶來的噪音、衛(wèi)生污染以及占地經(jīng)營投訴不斷，另一方面市民又樂于光顧這些大排檔和流動攤檔，使得大排檔和流動攤檔的占道經(jīng)營越發(fā)嚴重。
除了“貓捉老鼠”的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，城管執(zhí)法力量不足與職能部門欠缺聯(lián)動也給城市管理增添了難度。城管執(zhí)法局的工作職責里共有7大項139小項行政處罰，市容環(huán)境管理只是其中一項。但城管執(zhí)法人員僅有330多人，遠遠無法達到750人的標準，而絕大部分的人力主要是保障白天的市容環(huán)境秩序，夜間執(zhí)勤人員明顯不足。同時，部門齊心協(xié)力、齊抓共管的力度不足。夜間大排檔和流動攤檔的占道經(jīng)營不僅影響城市容貌，也涉及交通、食品安全、合法經(jīng)營等多方面，如果純粹依靠城管執(zhí)法一個部門“單獨執(zhí)法”是難以根治的。
矛盾
檔主不“圈地”就很難賺錢 市民既光顧又投訴
“擺出來也是沒辦法的，店里空間太小坐不下，外面這些桌子能容下不少顧客?！币晃淮笈艡n的老板娘說，湛江人很喜歡美味實惠的夜宵，每晚9點到10點，顧客最多，因為周邊學校的學生放學了，到了11點來吃夜宵的人更多得忙不過來。說實話，湛江的路邊飲食是有“歷史”的，許多湛江人都是吃著路邊攤檔長大的，而且，要吃真正好吃的東西，也是在路邊攤檔中找出來。一位經(jīng)營十多年大排檔的檔主吳先生低著頭說，來這里消費的顧客，都喜歡露天的感覺。如果硬要把顧客安排在店里面，生意肯定會差，顧客也不喜歡，久而久之，大家都把桌椅擺到路邊。
而在市民張女士看來，方便實惠是這些大排檔吸引客人的最重要因素。張女士表示，飯店的菜式固然精致、安全，但消費也高，偶爾請客還可以接受，經(jīng)常去肯定吃不消，大排檔比較大眾化，價格便宜，大多數(shù)人都能消費得起。張女士表示，很多外地的朋友來湛江，不喜歡去豪華高檔的酒店，都會要求到這些路邊攤檔品嘗真正地方小吃。
但大排檔經(jīng)營擾民的現(xiàn)象也讓很多市民不滿和投訴。住在解放西二橫路附近的正先生，說起攤檔的占道經(jīng)營更是滿腹“苦水”：往日，我家連窗都不敢打開。只要開窗，刺鼻的油煙味就會撲面而來，樓房的窗戶還能看到厚厚的油垢，但吵鬧聲、喧囂聲仍不時傳來。除了噪音擾民，這路上的衛(wèi)生也是慘不忍睹。殘菜、油水和食物垃圾、一次性飯盒、衛(wèi)生紙?zhí)幪幗允牵靖蓛?、整潔、漂亮的彩磚已是油漬斑斑，面目全非。
回應
管理堅持疏堵結合 以疏為主
如何管理好城區(qū)的大排檔和流動攤檔？市城管執(zhí)法局相關負責人說，主要堅持疏堵結合，以疏為主。對市區(qū)主要道路、重點公共場所和嚴管街的“六亂”現(xiàn)象進行重點整治，尤其突出整治亂擺亂賣和占道經(jīng)營的“重災區(qū)”。去年以來，我市已經(jīng)在霞山、赤坎、開發(fā)區(qū)選取六個點作為美食街的試點，即所謂的“鐘點市場”，經(jīng)過一段時間的試行，會總結實踐中的經(jīng)驗與不足，逐步完善，逐步在全市推廣。但要把小吃店和流動攤檔集中經(jīng)營管理，最大的難題是選址。在城市中打造美食一條街，選址上需要符合“三不”原則，不擾民、不影響交通、不影響市容衛(wèi)生。湛江大部分街道都處于老城區(qū)中，美食街的經(jīng)營無可避免會出現(xiàn)噪音，甚至油煙味，符合“三不”原則的地方都是比較偏僻的、人流量少的地方，檔主們肯定不愿意在這些冷淡的地方經(jīng)營謀生的。于是，美食街的選址便成了大排檔和流動攤販集中經(jīng)營管理的“瓶頸”。
市創(chuàng)衛(wèi)辦相關負責人也直言，湛江有特色的大排檔和流動攤檔不能“消滅”，但大排檔和流動攤檔管理好了，城市的市容環(huán)境衛(wèi)生會得到質的飛躍，所以，規(guī)范管理城區(qū)大排檔和流動攤檔勢在必行。今年是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的關鍵年，下一步，市創(chuàng)衛(wèi)辦會聯(lián)合各區(qū)政府、各職能部門，針對創(chuàng)衛(wèi)中的各項指標工作，細化后進行專項整治，其中整治“六亂”是重點對象，一個個項目，一個個路段進行整治，確保城市面貌有根本改觀。 記者謝婷婷 見習記者李筠
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